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通辽市关于推进科技和金融结合的执行定见

青政办发〔2012〕25号

各区、市人民当局，市当局各部门，市直各单元：
为深刻推动金融服务科技创新工作，提升金融对科技成就向出产力转化的资金保险职能，推动科技在我市转变经济发展方式和调整经济结构中阐扬支持引领作用，凭据国度发展科技和金融结合试点工作的有关要求，经市当局赞成，造订本定见。
一、领导思想
以邓幼平理论、“三个代表”沉要思想和科学发展观为领导，依照率先科学发展，实现蓝色逾越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市要求，萦绕提高企业自主创新能力、造就发展战术性新兴产业、加快转变经济发展方式的指标，加大金融资源投入，充分阐扬金融杠杆调节作用，索求科技和金融结合的新机造，疏导社会本钱参加自主创新，提高财政资金使用效益，加快科技成就转化，推进科技型中幼企业成长，推动我市打造科技出格是海洋科技研发中心、成就孵化中心、新兴产业造就中心。
二、根基准则
（一）凸起特色优势。凭据我市科技创新特点和金融业发展基础，阐扬区位优势，凸起产业特色，创新科技金融服务产品，沉点在金融服务海洋、信息技术、高端设备造作、新资料、节能环保等方面的科研成就产业化上实现突破。
（二）强化两全协调。两全科技资源与金融资源，加强部门沟通与协调，全面优化科技金融发展环境，形成推动科技和金融结合工作合力。
（三）实现多方共赢。阐扬市场对资源配置的基础性作用，加强当局疏导和带头，激励各类金融机构和金融组织参加科技创新，满足科技型中幼企业的金融服务需要，实现科技、企业、金融多方共赢和长远发展。
（四）对峙规范运作。造订美满科技金融疏导资金治理法子，构建科技金融风险防控系统，形成由科技专家和金融专业人员为主评价科技金融项主张机造，确保财政资金和金融系统安全。
三、发展指标
力争用5年功夫，成立适应我市科技创新及战术性新兴产业发展必要的科技金融系统，形成功能美满、特色凸起、保险有力、运作规范的科技金融发展模式，造就一批科技金融专营机构、科技型上市企业和科技金融创新产品，推动我市成为国内科技和金融结合工作的先行区和示范区。
四、沉点工作
（一）创新财政科技投入方式。综合使用风险赔偿、贷款贴息、疏导基金、政策性担保等方式，通过财政资金投入撬动金融资源，疏导金融本钱参加执行国度、省、市各类科技打算以及科技成就产业化，提高财政资金使用效能。美满科技信贷风险赔偿机造，视注区（市）两级财政共同设立科技信誉贷款风险赔偿资金，支持科技型中幼企业知识产权质押等贷款方式，降低科技型企业融资门槛。对有明确产品导向或产业化远景的科技项目，各级科技部门应逐步将无偿拨款赞助改为贷款贴息，提高贷款贴息在财政科技资金中的比沉，降低科技型企业融资成本。以财政科技资金为疏导，索求设立创业投资企业、科技担保公司、科技幼额贷款公司等机构，为科技型企业融资提供服务。成立科技保险保费补助机造，沉点支持融资类保险，推广科技型企业贷款信誉保障保险产品。
（二）设立引进科技金融专营机构。支持设立引进服务科技型企业的各类专业金融机构，对其依照新设或引进金融机构的有关政策赐与开办经费等补助。在蓝色硅谷设立以服务海洋科技创新与蓝色经济发展为主的蓝色硅谷社区银行，激励银行机构设立以服务科技型企业为沉点的专营机构，为科技型企业提供专业化服务。激励保险公司设立科技保险支公司，发展科技保险专营服务。支持在高新技术集中的区域和行业内，由龙头企业提议设立科技幼额贷款公司、科技融资租赁公司等机构，面向科技型企业发展多元化金融服务。采取市财政科技专项资金注资的方式，设立政策性科技担保公司，成立美满本钱注入和本钱补充机造，提升科技型企业融资担保能力。
（三）加强对科技型中幼企业信贷支持。疏导银行机组成立适应科技型企业特点的信贷治理和贷款评审造度，索求设立科技创新信贷业务的专门账务，对中幼型科技型企业贷款尝试专门的客户准入尺度、信贷审批机造、风险节造政策、利率优惠政策、业务协同政策和拨备政策，在国度划定的领域内适当提高其担保放大倍数，积极推动知识产权质押贷款、股权质押贷款、信誉贷款、产业链融资等金融产品和服务。成立和美满科技专家库，组织科技专家参加科技型中幼企业贷款子目评审工作，为银行信贷提供专业征询定见。
（四）疏导企业通过多档次本钱市场融资。执行科技型企业上市造就打算，疏导和推动科技型企业出格是科技型中幼企业在中幼板、创业板及其他板块上市融资。对拟上市科技型企业，在高新技术企业认定、企业研发中心建设、科技项目立项、知识产权服务等方面赐与沉点支持。对实现上市的科技型企业，依照有关划定赐与补助。支持高新区争取“新三板”扩大试点资格，支吃祗业成为非上市公家公司，对切合前提并拟在“新三板”挂牌的企业和非上市公家公司，优先铺排发展用地，优先办理有关手续，优先赐与政策性资金支持，优先赐与科技政策搀扶。加快产权买卖平台建设，成立区域性非上市公司股权场表买卖市场，美满股权买卖尺度和法式，为科技型中幼企业通过非公开方式进行股权融资提供方便。激励切合前提的科技型企业通过公司债券、企业债券、银行间债券等方式进行融资，并依照有关划定赐与政策搀扶。
（五）大力发展科技风险投资。阐扬财政资金的杠杆放大效应，增长科技风险投资供给，积极疏导创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业。由财政资金疏导，社会资金参加，设立面向科技型幼企业的天使投资基金，降低支持门槛，扩大支持领域，为草创期科技型企业提供本钱支持。阐扬市级创业投资疏导基金作用，进一步扩大创业投资规模，带头社会资金投向科技型企业。造订美满推进创业投资和股权投资行业健全发展的配套政策和执行细则，积极疏导设立引进专门服务于科技型企业的股权投资企业，并激励其面向我市科技型企衣珐大投资。
（六）搭建科技金融服务平台。沉点建设科技成就转化项目库、科技型中幼企业数据库和科技金融资源库等科技金融基础信息库，强化科技金融信息共享，推进科技成就、科技型企业与金融资源对接。加快建设国度海洋技术买卖服务与推广中心，美满技术产权买卖机造，为已质押知识产权流转和科技成就融资提供方便。成立科技型企业信誉评价系统，凭据科技型企业的科技项目执行绩效、高新技术企业认定、科技嘉奖等情况，发展专项信誉评级工作，疏导金融机构在科技金融服务中宽泛利用评级了局。
（七）拓展科技保险服务领域。加强当局疏导和推动，索求科技保险发展新模式，积极争取成为全国科技保险试点城市。激励保险公司发展科技保险业务，组建专业服务团队，创新科技保险产品，成立科技保险理赔绿色通路，提高科技保险承保规模和业务比沉。在有前提的领域逐步尝试科技保险保费补助政策，支持发展自主创新首台（套）产品推广利用、科技型企业融资以及科技研发活动保险类保险，推广科技型企业贷款信誉保障保险、科技产品出口信誉保险和贸易信誉保险。索求保险资金参加科技孵化器和科技园区基础设施建设、战术性新兴产业造就、沉大科技项目投资等的方式、蹊径。
（八）造就科技金融民间组织和中介机构。疏导设立各具特色、大局多样的科技金融服务联盟，激励金融机构积极参加联盟建设，索求产学研和金融缜密结合的长效机造，构建科技金融服务链条，为处于分歧发展阶段的科技型企业以及科研活动提供金融服务。加强技术转移中心、专利事务所、管帐师事务所、资产评估事务所、律师事务所、征询公司等各类中介机构建设，提升为科技型企业提供成就评价、技术买卖、成就转化、资产评估、融资征询等服务的能力。组织发展各类科技金融专项活动，激励金融机构为科技创业打算、大学生科技创新创业大赛等提供服务。进行科技金融论坛，发展科技金融培训，遍及科技金融知识，营造全社会关切科技金融发展的优良氛围。
（九）成立服务蓝色硅谷的综合金融服务系统。阐扬蓝色硅谷的海洋科研优势和海洋产业孵化优势，将蓝色硅谷打造成为科技和金融结合的示范区，建设服务蓝色经济的科技金融高地�；ü⑿越鹑凇⒈Ｏ兆式稹⒐扇ㄍ蹲省⒄谧实确绞�，加大对蓝色硅谷基础设施建设投资力度。成立适应海洋科研活动和海洋产业发展的金融系统，在蓝色硅谷引进设立各类科技金融专营机构，形成国内蓝色金融机构较为集中的区域。大力发展天使基金、创业投资，造订和美满在蓝色硅谷内荟萃发展风险投资机构的疏导政策，加强各类风险投资机构与科研机构、科技型企业对接，积极推动科研成就产业化。成立科技信贷与科技项目、风险投资协同模式，激励银行机构加大对蓝色硅谷内科技型企业的信贷支持力度。搭建综合金融服务平台，通过融资租赁、信陀注债券、担保、贷款信誉保障保险等多种方式，为蓝色硅谷内企业提供多元化金融服务。
（十）提升“千万平米”科技孵化器金融服务水平。落实我市关于激励创新创业加快科技企业孵化器建设与发展的若干政策，对各项科技金融政策在孵化器内先行试点。激励和支持多元化主体参加投资建设“千万平米”科技孵化器。疏导金融机构到孵化器内设立科技金融专营分支机构，发展各类科技金融创新业务。成立天使投资疏导资金，参股疏导孵化器、民间投资机构等共同组建天使投资基金，为在孵企业提供不超过500万元的天使投资支持。设立科技信贷风险赔偿资金，疏导社会金融机构为在孵企业提供信贷支持。组建政策性科技担保公司，为在孵企业提供不超过500万元的贷款担保。
五、保险措施
（一）加强组织辅导。成立由市当局分管市长担任召集人的市科技和金融结合工作联席会议造度，掌管组织造订推进科技和金融结合的政策措施，钻研决定科技金融试点工作的沉大事项，推动执行科技和金融结合有关工作。
（二）造订搀扶政策。在市科技打算中设立科技金融工作专项，用于疏导科技和金融结合工作的执行。凭据科技和金融结合的沉点工作工作，美满有关配套搀扶政策，造订执行细则，规范成立科技和金融结合的工作机造和执行流程。
（三）加强区市联动。进一步加强与各区、市科技金融工作的互动与对接，疏导和激励区、市设立科技金融专项资金与服务平台，有前提的区、市要成立科技金融工作联动机造，利用视注区（市）两级科技金融专项资金设立结合担保资金或信贷风险赔偿资金，优先支持区、市科技型中幼企业创新发展。
（四）储蓄专门人才。激励科技和金融结合的执行机组织就引进专门的复合型人才，成立科技专家和金融专家组成的照拂组，为科技和金融结合工作提供人才支持和智力支持。
（五）加强督查查核�？萍己徒鹑诮岷瞎ぷ饔泄刈橹葱械ピ�，要依照各自职能，成立健全工作调度造度，定期对工作推动情况进行跟踪汇总和督查查核。

通辽市人民当局办公厅
　2012年11月28日