国务院办公厅印发《身分市场化配置综合鼎新试点总体规划》（以下简称《规划》），推出发分市场化配置鼎新向纵深发展。《规划》提出了八个方口试点工作，蕴含：进一步提高地皮身分配置效能，推动劳动力身分合理通顺有序流动，推动本钱身分服求实体经济发展，大力推进技术身分向现实出产力转化，索求成立数据身分流通规定，加强资源环境市场造度建设，健全身分市场治理，进一步阐扬身分协同配置效应。
《规划》明确，萦绕推动国度沉大战术执行，凭据分歧鼎新工作优先思考选择鼎新需要迫怯注工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等，发展身分市场化配置综合鼎新试点，严控试点数量和试点领域。党中央、国务院授权执行以及有关方面组织执行的涉及身分市场化配置的鼎新索求工作，准则上优先在试点地域发展。
依照《规划》部署，2022年上半年，实现试点地域布局、执行规划假造报批工作。到2023年，试点工作获得阶段性功效，力争在地皮、劳动力、本钱、技术等身分市场化配置关键环节上实现沉要突破，在数据身分市场化配置基础造度建设索求上获得积极进展。到2025年，根基实现试点工作，身分市场化配置鼎新获得标志性成就，为美满全国身分市场造度作出沉要示范。
身分市场化配置综合鼎新试点总体规划
为深刻贯彻落实《中共中央 国务院关于构建越发美满的身分市场化配置体造机造的定见》，现就积极稳妥发展身分市场化配置综合鼎新试点工作造订本规划。
一、总体要求
（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会心灵，弘扬伟大建党心灵，对峙稳中求进工作总基调，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，加快构建新发展格局，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，更好阐扬当局作用，着力破除故障身分自主有序流动的体造机造阻碍，全面提高身分协同配置效能，以综合鼎新试点为牵引，更好两全发展和安全，为美满身分市场造度、建设高尺度市场系统积极索求新蹊径，为推动经济社会高质量发展提供强劲动力。
（二）根基准则。
——顶层设计、基层索求。依照党中央、国务院统一部署，在守护全国统一大市场前提下，支持具备前提的地域结合现实斗胆鼎新索求，尊沉基层初创心灵，注沉总结经验，实时规范提升，为全国提供可复造可推广的蹊径模式。
——系统集成、协同高效。凸起鼎新的系统性、整体性、协同性，推动各领域身分市场化配置鼎新行动相互共同、相互推进，提高分歧身分资源的组合配置效能。
——问题导向、因地造宜。牢牢把握正确的鼎新方向，聚焦身分市场建设的沉点领域、关键环节和市场主体反映最强烈的问题，激励处所结合自身特点发展差距化试点索求。
——稳中求进、守住底线。从现实启程，对峙以安全可控为前提，尊沉客观法规，科学把握工作时序、节拍和步骤，做到放活与管好有机结合，切实防备风险，稳步有序推动试点。
（三）试点布局。萦绕推动国度沉大战术执行，凭据分歧鼎新工作优先思考选择鼎新需要迫怯注工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等，发展身分市场化配置综合鼎新试点，严控试点数量和试点领域。党中央、国务院授权执行以及有关方面组织执行的涉及身分市场化配置的鼎新索求工作，准则上优先在试点地域发展。试点期限为2021—2025年。
（四）工作指标。2021年，启出发分市场化配置综合鼎新试点工作。2022年上半年，实现试点地域布局、执行规划假造报批工作。到2023年，试点工作获得阶段性功效，力争在地皮、劳动力、本钱、技术等身分市场化配置关键环节上实现沉要突破，在数据身分市场化配置基础造度建设索求上获得积极进展。到2025年，根基实现试点工作，身分市场化配置鼎新获得标志性成就，为美满全国身分市场造度作出沉要示范。
二、进一步提高地皮身分配置效能
（五）支持索求地皮治理造度鼎新。合理划分地皮治理事权，在严格� ；じ亍⒔谠技加玫氐那疤嵯�，索求赋予试点地域更大地皮配置自主权。允许切合前提的地域索求城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂使用机造。索求成立补充耕地质量评价转换机造，在严格尝试耕地占补平衡、确保占一补一的前提下，严格管控补充耕地国度两全规模，严把补充耕地质量验收关，实现占优补优。支持发展全域地皮综合整治，优化出产、生涯、生态空间布局，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”� ；ず徒ㄉ�。
（六）激励优化产业用地供给方式。激励选取持久租赁、先租后让、弹性年期供给等方式供给产业用地。优化工业用地出让年期，美满弹性出让年期造度。支持产业用地尝试“尺度地”出让，提高配置效能。支持分歧产业用地类型合理转换，美满地皮用处调换、整合、置换等政策。索求增长混合产业用地供给。支持成立工业企业产出效益评价机造，加强地皮精密化治理和节约集约利用。
（七）推动以市场化方式盘活存量用地。激励试点地域索求通过建设用地节约集约利用情况具体评价等方式，细化美满城镇低效用地认定尺度，激励通过依法协商收回、和谈置换、用度赏罚等措施，推动城镇低效用地腾退出清。推动国有企事业单元存量用地皮活利用，激励市场主体通过建设用地整顿等方式推进城镇低效用地再开发。规范和美满地皮二级市场，美满建设用地使用权让渡、出租、抵押造度，支持通过地皮预报登记实现建设用地使用权让渡。索求地上地下空间综合利用的创新行动。
（八）成立健全城乡统一的建设用地市场。在坚定守住地皮公有造性质不扭转、耕地红线不突破、农夫利益不受损三条底线的前提下，支持试点地域结合新一轮村落宅基地造度鼎新试点，索求宅基地所有权、资格权、使用权分置实现大局。在依法自愿有偿的前提下，允许将存量集体建设用地凭据规划扭转用处入市买卖。在企业上市合规性审核尺度中，对集体经营性建设用地与国有建设用地赐与同权对待。支持成立健全村落产权流转市场系统。
（九）推动合理有序用海。索求成立沿海、海域、流域协统一体的海洋生态环境综合治理系统。两全陆海资源治理，支持美满海域和无居民海岛有偿使用造度，加强海岸线动态监测。在严格落实河山空间用处管造和海洋生态环境� ；ひ蟆⒀瞎苎峡匚詈 ；疃那疤嵯�，索求推动海域一级市场开发和二级市场流转，索求海域使用权立体分层设权。
三、推动劳动力身分合理通顺有序流动
（十）进一步深入户籍造度鼎新。支持具备前提的试点地域在城市群或都市圈内发展户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，试行以时时居住地登记户口造度，实现根基公共服务常住地提供。支持成立以身份证为标识的人丁治理服务造度，扩大身份证信息容量，丰硕利用场景。建设人丁发展监测分析系统，为沉大政策造订、公共资源配置、城市运行治理等提供支持。成立健全与地域常住人丁规模相适应的财政转移支付、住房供给、老师医生假造等保险机造。
（十一）加快通顺劳动力和人才社会性流动渠路。领导用人单元对峙需要导向，采取切合现实的引才措施，在不以人才称号和学术头衔等人才“帽子”引才、不抢挖中西部和东北地域合同期内高档次人才的前提下，推进党政机关、国有企事业单元、社会集体治理人才合理有序流动。美满事业单元假造治理造度，两全使用假造资源。支持事业单元通过特设岗位引进急需高档次专业化人才。支持索求矫捷就业人员权利保险政策。索求成立职业资格证书、职业技术等级证书与学历证书有效衔接机造。加快发展人力资源服务业，把服务就业的规模和质量等作为衡量行业发展功效的首要尺度。
（十二）引发人才创新创业活力。支持事业单元科研人员依照国度有关划定离岗创新创业。推动职称评审权下放，赋予具备前提的企事业单元和社会组织中高级职称评审权限。加强创新型、技术型人才造就，壮大高水平工程师和高技术人才行列。加强技术转移专业人才行列建设，索求成立健全对科技成就转化人才、知识产权治理运营人员等的评价与激励法子，美满技术转移转化类职称评价尺度。
四、推动本钱身分服求实体经济发展
（十三）增长有效金融服务供给。依附全国信誉信息共享平台，加大公共信誉信息共享整合力度。充分阐扬征信平台和征信机构作用，成立公共信誉信息同金融信息共享整合机造。推广“信易贷”模式，用好供给链单据平台、动产融资统一登记公示系统、应收账款融资服务平台，激励金融机构开发与中幼微企业需要相匹配的信誉产品。索求成立中幼企业坏账急剧核销造度。索求银行机构与表部股权投资机构深入合作，开发多样化的科技金融产品。支持在零售买卖、生涯缴费、政务服务等场景试点使用数字人民币。支持美满中幼银行和村落信誉社治理结构，加强金融普惠性。
（十四）发展多档次股权市场。创新新三板市场股债结合型产品，丰硕中幼企业投融资工具。选择运行安全规范、风险治理能力较强的区域性股权市场，发展造度和业务创新试点。索求加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间合作衔接的机造。
（十五）美满处所金融监管微风险治理体造。支持具备前提的试点地域创新金融监管方式和工具，对各类处所金融组织执行尺度化的准入设立审批、事中过后监管。依照属地准则压实省级人民当局的监管职责微风险措置责任。
五、大力推进技术身分向现实出产力转化
（十六）健全职务科技成就产权造度。支持发展赋予科研人员职务科技成就所有权或持久使用权试点，索求将试点经验推广到更多高校、科研院所和科技型企业。支持有关高校和科研院所索求创新职务科技成就转化治理方式。支持将职务科技成就通过许可方式授权中幼微企业使用。美满技术身分买卖与监管系统，推动科技成就进场买卖。美满职务科技成就转移转化容错纠错机造。
（十七）美满科技创新资源配置方式。索求对沉大战术项目、沉点产业链和创新链执行创新资源协同配置，构建项目、平台、人才、资金等全身分一体化配置的创新服务系统。强化企业创新主体职位，鼎新科技项目征集、立项、治理和评价机造，支持行业领军企业牵头组建创新结合体，索求执行首席专家掌管造。支持行业领军企业通过产品定造化研发等方式，为关键主题技术提供早期利用场景和合用环境。
（十八）推动技术和本钱身分融合发展。支持金融机构设立专业化科技金融分支机构，加大对科研成就转化和创新创业人才的金融支持力度。美满创业投资监管体造和发展政策。支持优质科技型企业上市或挂牌融资。美满知识产权融资机造，扩大知识产权质押融资规模。激励保险公司积极发展科技保险业务，依法合规开发知识产权保险、产品研发责任保险等产品。
六、索求成立数据身分流通规定
（十九）美满公共数据盛开共享机造。成立健全高效的公共数据共享协调机造，支持打造公共数据基础支持平台，推动公共数据归集整合、有序流通和共享。索求美满公共数据共享、盛开、运营服务、安全保险的治理体造。优先推动企业登记监管、卫生健全、交通运输、形象等高价值数据集向社会盛开。索求发展敌灾数据授权运营。
（二十）成立健全数据流通买卖规定。索求“原始数据不出域、数据可用不私见”的买卖范式，在� ；び孜乙院腿繁Ｊ莅踩那疤嵯�，分级分类、分步有序推动部门领域数据流通利用。索求成立数据用处和用量节造造度，实现数据使用“可控可计量”。规范造就数据买卖市场主体，发展数据资产评估、登记结算、买卖撮合、争议仲裁等市场运营系统，稳妥索求发展数据资产化服务。
（二十一）拓展规范化数据开发利用场景。阐扬领军企业和行业组织作用，推动人为智能、区块链、车联网、物联网等领域数据采集尺度化。深刻推动人为智能社会尝试，发展区块链创新利用试点。在金融、卫生健全、电力、物流等沉点领域，索求以数据为主题的产品和服务创新，支持打造统一的技术尺度和盛开的创新生态，推进贸易数据流通、跨区域数据互联、政企数据融合利用。
（二十二）加强数据安全� ；�。强化网络安全等级� ；ひ�，推动美满数据分级分类安全� ；ぴ於�，使用技术伎俩构建数据安全风险防控系统。索求美满幼我信息授权使用造度。索求成立数据安全使用承诺造度，索求造订大数据分析和买卖不容清单，强化事中过后监管。索求数据跨境流动管控方式，美满沉要数据出境安全治理造度。
七、加强资源环境市场造度建设
（二十三）支持美满资源市场化买卖机造。支持试点地域美满电力市场化买卖机造，提高电力中持久买卖签约履约质量，发展电力现货买卖试点，美满电力辅助服务市场。依照股权多元化准则，加快电力买卖机构股份造刷新，推动电力买卖机构独立规范运行，实现电力买卖组织与调度规范化。深入天然气市场化鼎新，逐步构建储气辅助服务市场机造。美满矿业权竞争出让造度，成立健全严格的勘查区块退出机造，索求储量买卖。
（二十四）支持构建绿色身分买卖机造。在明确生态� ；ず煜摺⒒肪持柿康紫摺⒆试蠢蒙舷叩然∩�，支持试点地域进一步健全碳排放权、排污权、用能权、用水权等买卖机造，索求推进绿色身分买卖与能源环境指标指标更好衔接。索求成立碳排放配额、用能权指标有偿获得机造，丰硕买卖种类和买卖方式。索求发展资源环境权利融资。索求成立绿色核算系统、生态产品价值实现机造以及当局、企业和幼我绿色责任账户。
八、健全身分市场治理
（二十五）美满身分市场化买卖平台。持续推动公共资源买卖平台整合共享，拓展公共资源买卖平台职能，逐步覆盖适合以市场化方式配置的天然资源、资产股权等公共资源。规范发展大数据买卖平台。支吃祗业参加身分买卖平台建设，规范身分买卖平台运行。支持身分买卖平台与金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价值评估、流转买卖、担保、保险等业务的综合服务系统。
（二十六）加强身分买卖市场监管。创新身分买卖规定和服务，索求加强身分价值治理和监督的有效方式。健全身分买卖信息披露造度。深入“放管服”鼎新，加强身分市场信誉系统建设，打造市场化法治化国际化营商环境。强化反垄断和反不正当竞争法律，规范买卖行为，将买卖主体违法违规行为纳入信誉纪录治理，对严沉失信行为尝试追责和惩戒�７⒄股矸质谐÷蚵舸笫莘治�，成立健全身分买卖风险分析、预警防备和分类措置机造。推动破产造度鼎新，成立健全天然人破产造度。
九、进一步阐扬身分协同配置效应
（二十七）提高全球先进身分集聚能力。支持索求造订表国高端人才认定尺度，为境表人才执业出入境、停居留等提供方便。支持切合前提的境内表投资者在试点地域依法依规设立证券、期货、基金、保险等金融机构。索求国际科技创新合作新模式，支持具备前提的试点地域萦绕全球性议题在世界领域内吸引拥有顶尖创新能力的科学家团队“揭榜挂帅”。支持行业领军企业牵头组建国际性产业与尺度组织，积极参加国际规定造订。
（二十八）美满按身分分配机造。提高劳动报答在初次分配中的比沉，强化工资收入分配的技术价值激励导向。构建充分体现知识、技术、治理等创新身分价值的收益分配机造。创新宅基地收益获得和使用方式，索求让农夫持久分享地皮增值收益的有效蹊径。合理分配集体经营性建设用地入市增值收益，两全国度、村落集体经济组织和村落居民权利。索求增长居民财富性收入，激励和疏导上市公司现金分红，美满投资者权利� ；ぴ於�。
十、强化组织执行
（二十九）加强党的全面辅导。对峙和加强党对身分市场化配置综合鼎新试点的辅导，加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个守护”，充分阐扬党总揽全局、协调各方的辅导主题作用，把党的辅导始终贯通试点工作推动全过程。
（三十）落实处所主体责任。各试点地域要把身分市场化配置综合鼎新试点摆在全局沉要地位，加强使命感和责任感，强化组织辅导，美满推动落实机造，在风险总体可控前提下，科学把握时序、节拍和步骤，积极稳妥推动鼎新试点工作执行。试点过程中要加强动态跟踪分析，发展试点成效评估，沉要政策和沉大鼎新行动按法式报批。
（三十一）成立组织协调机造。成立由国度发展鼎新委牵头、有关部门作为成员单元的推动身分市场化配置综合鼎新试点部际协调机造，掌管两全推动试点工作，确定试点地域，协排解决沉大问题，加强督促查抄。国度发展鼎新委要会同有关方面领导试点地域假造执行规划及授权事项清单，按法式报批后组织执行 ；在处所自评估基础上，定期发展第三方评估。对获得显著功效的试点地域，要予以表彰激励，实时总结推广经验 ；对动力不及、执行不力、功效不显著的试点地域，要期限整改，整改不到位的按法式调整退出试点。沉要情况实时向党中央、国务院汇报。
（三十二）强化试点法治保险。成立健全与身分市场化配置综合鼎新试点相配套的司法律规与政策调整机造，两全涉及的司法律规事项，做好与有关司法律规立改废释的衔接。试点地域拟尝试的各项鼎新行动和授权事项，凡涉及调整现行司法或行政律例的，经全国人大及其常委会或国务院依法授权后执行 ；其他涉及调整部门规章和规范性文件划定的，有关方面要依照本规划要求和经核准的授权事项清单，依法依规一次性对有关试点地域赐与鼎新授权。
