为贯彻落实批改后的《反垄断法》，市场监管总局钻研草拟了《不容滥用知识产权排除、限度竞争行为划定（征求定见稿）》，现向社会公开征求定见。公家可通过以下蹊径和方式提出定见：
1．登录中华人民共和国司法部中国当局法造信息网（网址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），进入首页主菜单的“立法定见征集”栏目提出定见。
2．登录市场监管总局网站（网址：www.samr.gov.cn），通过首页“互动”栏目中的“征集调查”提出定见。
3．通过电子邮件将定见发送至：fldys@samr.gov.cn。邮件主题请注明“《不容滥用知识产权排除、限度竞争行为划定》征求定见”字样。
4．通过信函将定见邮寄至：北京市西城区三里河东路8号市场监管总局反垄断一司，邮政编码：100820。信封上请注明“《不容滥用知识产权排除、限度竞争行为划定》征求定见”字样。
定见反馈截止日期为2022年7月27日。
市场监管总局
2022年6月27日
不容滥用知识产权排除、限度竞争行为划定
（征求定见稿）
第一条 为了�；な谐∑秸赫�，激励创新，预防和造止经营者滥用知识产权排除、限度竞争的行为，凭据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》），造订本划定。
第二条 反垄断与�；ぶ恫ㄓ涤泄餐闹副�，即推进竞争和创新，提高经济运行效能，守护消费者利益和社会公共利益。
经营者遵循有关知识产权的司法、行政律例划定行使知识产权的行为，不合用《反垄断法》；但是，经营者滥用知识产权，排除、限度竞争的行为，合用《反垄断法》。
第三条 本划定所称滥用知识产权排除、限度竞争行为，是指经营者违反《反垄断法》的划定行使知识产权，达成垄断和谈、滥用市场摆布职位、拥有或者可能拥有排除、限度竞争成效的经营者集中等垄断行为。
第四条 本划定所称有关市场，蕴含有关商品市场和有关地域市场，凭据《反垄断法》和《国务院反垄断委员会关于有关市场界定的指南》进行界定。
在涉及知识产权许可等反垄断法律工作中，有关商品市场可所以技术市场，也可所以含有特定知识产权的产品市场，还可能涉及创新（研发）市场。
有关技术市场是指由拥有较为缜密代替关系的一组或者一类技术所组成的市场。有关创新（研发）市场是指经营者之间就将来新技术或者新产品的钻研与开发进行竞争所形成的市场。
第五条 经营者之间不得利用行使知识产权的方式达成《反垄断法》第十七条、第十八条第一款所不容的垄断和谈。
经营者不得利用行使知识产权的方式，组织其他经营者达成垄断和谈或者为其他经营者达成垄断和谈提供内容性援手。
经营者可能证明所达成的和谈切合《反垄断法》第二十条划定的，不合用本条第一款、第二款的划定。
第六条 拥有市场摆布职位的经营者不得在行使知识产权的过程中滥用市场摆布职位，排除、限度竞争。
市场摆布职位凭据《反垄断法》和《不容滥用市场摆布职位行为划定》的划定进行认定和推定。经营者占有知识产权能够组成认定其市场摆布职位的成分之一，但不能仅凭据经营者占有知识产权推定其在有关市场上拥有市场摆布职位。
认定知识产权领域经营者拥有市场摆布职位，能够思考知识产权的代替性、下游市场对利用知识产权所提供商品的依赖水平、买卖相对人对经营者的造衡能力等成分。
第七条 拥有市场摆布职位的经营者没有正当理由，不得在其知识产权组成出产经营活动必须设施的情况下，回绝许可其他经营者以合理前提使用该知识产权，排除、限度竞争。
认定前款行为，该当思考下列成分：
（一）该项知识产权在有关市场上不能被合理代替，为其他经营者参加有关市场的竞争所必须；
（二）回绝许可该知识产权将会导致有关市场上的竞争或者创新受到不利影响，侵害消费者利益或者公共利益；
（三）许可该知识产权对该经营者不会造成不合理的侵害。
第八条 拥有市场摆布职位的经营者没有正当理由，不得在行使知识产权的过程中，执行下列限造买卖行为，排除、限度竞争：
（一）限造买卖相对人只能与其进行买卖；
（二）限造买卖相对人只能与其指定的经营者进行买卖；
（三）限造买卖相对人不得与特定经营者进行买卖。
第九条 拥有市场摆布职位的经营者没有正当理由，不得在行使知识产权的过程中，违背买卖通例、消费习惯等或者忽视商品的职能，执行下列搭售行为，排除、限度竞争：
（一）在知识产权许可时强造被许可人采办其他不用要的商品；
（二）在知识产权许可时强造被许可人接受一揽子许可。
第十条 拥有市场摆布职位的经营者没有正当理由，不得在行使知识产权的过程中，执行下列附加不合理限度前提的行为，排除、限度竞争：
（一）要求买卖相对人将其改进的技术进行排他性回授或者独占性回授；
（二）不容买卖相对人对其知识产权的有效性提出质疑；
（三）限度买卖相对人在许可和谈期限届满后，在不加害知识产权的情况下利用竞争性的商品或者技术；
（四）对�；て谝丫炻蛘弑蝗隙ㄎ扌У闹恫ǔ中惺谷ㄊ�；
（五）不容买卖相对人与第三方进行买卖；
（六）对买卖相对人附加其他不合理的限度前提。
第十一条 拥有市场摆布职位的经营者没有正当理由，不得在行使知识产权的过程中，对前提一样的买卖相对人尝试差距待遇，排除、限度竞争。
第十二条 经营者通过涉及知识产权的买卖获得对其他经营者的节造权或者可能对其他经营者施加决定性影响,组成经营者集中的，该当依照《反垄断法》和《国务院关于经营者集中申报尺度的划定》进行申报，未申报的不得执行集中。
第十三条 经营者涉及知识产权的铺排是集中买卖的内容性组成部门或者对买卖主张的实现拥有沉要意思的，国度市场监督治理总局在审查过程中，该当思考《反垄断法》第三十三条划定的成分，同时思考知识产权让渡、许可的情景和特点。
涉及知识产权的经营者集中限度性前提蕴含以下情景：
（一）剥离知识产权或者知识产权所涉业务；
（二）维持知识产权有关业务的独立运营；
（三）以合理前提许可知识产权；
（四）其他限度性前提。
第十四条 经营者不得在行使知识产权的过程中，利用专利联营从事排除、限度竞争的行为。
专利联营的成员不得利用专利联营互换价值、产量、市场划分蹬仔关竞争的敏感信息，达成《反垄断法》第十七条、第十八条第一款、第十九条所不容的垄断和谈。但是，经营者可能证明所达成的和谈切合《反垄断法》第二十条划定的之表。
拥有市场摆布职位的专利联营实体不得利用专利联营执行下列滥用市场摆布职位的行为，排除、限度竞争：
（一）以不平正的高价许可联营专利；
（二）没有正当理由，限度联营成员在联营之表作为独立许可人许可专利；
（三）没有正当理由，限度联营成员或者被许可人独立或者与第三方结合研发与联营专利相竞争的技术；
（四）没有正当理由，胁迫被许可人将其改进或者研发的技术排他性或者独占性地回授给专利联营实体或者联营成员；
（五）没有正当理由，不容被许可人质疑联营专利的有效性；
（六）没有正当理由，对前提一样的联营成员或者统一有关市场的被许可人在买卖前提上尝试差距待遇；
（七）国度市场监督治理总局认定的其他滥用市场摆布职位的行为。
第十五条 经营者不得在行使知识产权的过程中，利用尺度的造订和执行从事下列行为，排除、限度竞争：
（一）没有正当理由，与拥有竞争关系的经营者结合倾轧特定经营者参加尺度造订，或者倾轧特定经营者的有关尺度技术规划；
（二）没有正当理由，与拥有竞争关系的经营者结合排除其他特定经营者执行有关尺度；
（三）与拥有竞争关系的经营者约定不执行其他竞争性尺度；
（四）国度市场监督治理总局认定的其他垄断和谈。
第十六条 拥有市场摆布职位的经营者不得在尺度的造订和执行过程中从事下列行为，排除、限度竞争：
（一）在参加尺度造订的过程中，有意不向尺度造订组织披露其权势信息，或者明确烧毁其权势，但是在某项尺度涉及该专利后却对该尺度的执行者主张其专利权；
（二）在其专利成为尺度必要专利后，违背平正、合理和无歧视许可的承诺，以不平正的高价许可，没有正当理由回绝许可、搭售商品、尝试差距待遇或者附加其他不合理的限度前提；
（三）在尺度必要专利许可过程中，违背平正、合理、无歧视许可的承诺，未经善意交涉法式，不正本地要求法院或者有关部门作出或者宣告不容使用有关知识产权的判决、裁定或者决定，迫使被许可方接受其不平正的高价或者其他不合理的限度前提；
（四）国度市场监督治理总局认定的其他滥用市场摆布职位的行为。
本划定所称尺度必要专利，是指执行该项尺度所必不成少的专利。
第十七条 著述权集体治理组织不得在发展活动的过程中滥用知识产权，排除、限度竞争。
著述权集体治理组织在与权势人、使用者或者其他著述权集体治理组织之间达成的有关和谈中，不得互换有关竞争的敏感信息，不合理地执行会员资格、地域领域等限度，或者结合抵造特定权势人或者使用者等。
拥有市场摆布职位的著述权集体治理组织，不得执行下列滥用市场摆布职位的行为，排除、限度竞争：
（一）以不平正的高价向特定权势人收取治理费或者向特定使用者收取使用费；
（二）没有正当理由，回绝特定使用者使用著述权或者与著述权有关的权势；
（三）没有正当理由，限度特定权势人参与或者退出该组织；
（四）没有正当理由，胁迫使用者接受一揽子许可；
（五）没有正当理由，对前提一样的权势人或者使用者尝试差距待遇；
（六）国度市场监督治理总局认定的其他滥用市场摆布职位的行为。
第十八条 经营者涉嫌滥用知识产权排除、限度竞争行为的，反垄断法律机构凭据《反垄断法》和《不容垄断和谈划定》、《不容滥用市场摆布职位行为划定》、《经营者集中审查划定》进行调查。
本划定所称反垄断法律机构蕴含国度市场监督治理总局和各省、自治区、直辖市市场监督治理部门。
第十九条 分析认定经营者涉嫌滥用知识产权排除、限度竞争行为，能够采取以下步骤：
（一）确定经营者行使知识产权行为的性质和阐发大局；
（二）确定行使知识产权的经营者之间互有关系的性质；
（三）界定行使知识产权所涉及的有关市��；
（四）认定行使知识产权的经营者的市场职位；
（五）分析经营者行使知识产权的行为对有关市场竞争的影响。
分析认定经营者之间关系的性质必要思考行使知识产权行为自身的特点。在涉及知识产权许可的情况下，正本拥有竞争关系的经营者之间在许可合同中是买卖关系，而在许可人和被许可人都利用该知识产权出产产品的市场上则又是竞争关系。但是，若是当事人之间在订立许可和谈时不是竞争关系，在和谈订立之后才产生竞争关系的，则依然不视为竞争者之间的和谈，除非原和谈产生内容性的调换。
第二十条 分析认定经营者行使知识产权的行为对竞争的影响，该当思考下列成分：
（一）经营者与买卖相对人的市场职位；
（二）有关市场的市场集中度；
（三）进入有关市场的难易水平；
（四）产业通例与产业的发展阶段；
（五）在产量、区域、消费者等方面进行限度的功夫和效力领域；
（六）对推进创新和技术推广的影响；
（七）经营者的创新能力和技术变动的速度；
（八）与认定行使知识产权的行为对竞争影响有关的其他成分。
第二十一条 经营者滥用知识产权排除、限度竞争的行为组成垄断和谈的，由反垄断法律机构责令终场违法行为，充公违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的�？�，上一年度没有销售额的，处五百万元以下的�？�；尚未执行所达成的垄断和谈的，能够处三百万元以下的�？�。经营者的法定代表人、重要掌管人和直接责任人员对达成垄断和谈负有幼我责任的,能够处一百万元以下的�？�。
经营者利用行使知识产权的方式，组织其他经营者达成垄断和谈或者为其他经营者达成垄断和谈提供内容性援手的，合用前款划定。
第二十二条 经营者滥用知识产权排除、限度竞争的行为组成滥用市场摆布职位的，由反垄断法律机构责令终场违法行为，充公违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的�？�。
第二十三条 经营者滥用知识产权违法执行集中，且拥有或者可能拥有排除、限度竞争成效的，由国度市场监督治理总局责令终场执行集钟注期限处罚股份或者资产、期限让渡交易以及采取其他必要措施复原到集中前的状态，处上一年度销售额百分之十以下的�？�;不拥有排除、限度竞争成效的,处五百万元以下的�？�。
第二十四条 反垄断法律机构确定具体�？钍钍�，该当思考违法行为的性质、情节、水平、持续功夫和解除违法行为后果的情况等成分。
第二十五条 经营者滥用知识产权排除、限度竞争情节出格严沉、影响出格恶劣、造成出格严沉后果的，国度市场监督治理总局能够在《反垄断法》第五十六条、第五十七条、第五十八条、第六十二条划定的�？钍畹牧奖兑陨衔灞兑韵氯范ň咛宸？钍�。
第二十六条 反垄断法律机构工作人员滥用权柄、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露法律过程中知悉的贸易奥秘、幼我隐衷和幼我信息的，遵循有关划定处置。
反垄断法律机构在调查期间发现的公职人员职务违法、职务犯罪问题线索，应实时移交有管辖权的纪检监察机关。
第二十七条 本划定由国度市场监督治理总局掌管诠释。
第二十八条 本划定自 年 月 日起执行。2015年4月7日原国度工商行政治理总局令第74号颁布的《关于不容滥用知识产权排除、限度竞争行为的划定》同时废止。
关于《不容滥用知识产权排除、限度竞争行为划定（征求定见稿）》的草拟注明
为贯彻落实批改后的《反垄断法》，市场监管总局对《关于不容滥用知识产权排除、限度竞争行为的划定》（以下简称《划定》）进行了订正，形成草案。现作出注明如下：
一、订正的必要性
《划定》执行以来，在造止滥用知识产权排除、限度竞争行为，�；な谐∑秸赫图だ葱碌确矫娌锪嘶饔�。贯彻落实党中央、国务院关于强化反垄断、深刻推动平正竞争政策执行的沉要决策部署，落实批改后的《反垄断法》最新要求，有必要对原《划定》进行订正，进一步美满知识产权领域反垄断造度系统，健全竞争治理规定；进一步两全做好知识产权�；ず头绰⒍瞎ぷ�；进一步为知识产权领域市场主体提供平正、通明、可预期的行为指引，夯实平正竞争的法治基础，更好推进竞争和创新，提高经济运行效能，守护消费者利益和社会公共利益。
二、订正的重要过程
2021年9月以来，为做好《划定》订正工作，市场监管总局充分落实科学立法、民主立法、依法立法、开门立法的工作要求，以提高立法质量为关键，组织深刻发展理论钻研和调研，当真总结反垄断法律实际，宽泛征求有关方面定见，充分借鉴国表立法法律经验，扎实推动订正工作，草拟了《划定》（征求定见稿）。
三、订正的重要内容
订正后的《划定》共28条，重要批改内容蕴含：
（一）批改规章名称。将规章名称批改为“不容滥用知识产权排除、限度竞争行为划定”。
（二）落实批改后的《反垄断法》最新造度划定。正确把握和全面落实批改后的《反垄断法》划定，结合知识产权领域反垄断现实，一是落实激励创新的立法主张，将“激励创新”批改为“激励创新”（第一条）。增长“创新（研发）市场”的划定（第四条）。二是增长“经营者不得利用行使知识产权的方式，组织其他经营者达成垄断和谈或者为其他经营者达成垄断和谈提供内容性援手”的划定（第五条）。三是强化司法责任，批改司法责任条款（第二十一条至第二十六条）。
（三）健全知识产权领域反垄断造度规定。落实《反垄断法》根基造度，正确处置与其他反垄断规章、指南关系，一是明确知识产权领域垄断行为蕴含达成垄断和谈、滥用市场摆布职位和拥有或者可能拥有排除、限度竞争成效的经营者集中（第三条）。二是细化知识产权领域滥用市场摆布职位行为造度规定，增长认定市场摆布职位的考量成分（第六条），美满限造买卖、搭售、附加不合理限度前提等行为认定规定（第八条至第十条）。三是增长涉及知识产权的经营者集中申报、审查和附加限度性前提的具体划定（第十二条、第十三条）。
（四）美满尺度必要专利等沉点领域反垄断规定�；赜χ恫煊蚍绰⒍铣恋隳训阄侍�，美满细化造度规定，加强划定前瞻性、针对性、有效性，一是美满有关专利联营的垄断和谈、滥用市场摆布职位行为划定（第十四条）。二是明确尺度造订和执行中的垄断和谈情景，美满尺度必要专利许可中的滥用市场摆布职位行为划定（第十五条、第十六条）。三是增长对著述权集体治理组织垄断行为的划定（第十七条）。
