《关于加快推动创新型产业集群发展的定见》解读

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日前，省当局办公厅转发了省科技厅《关于加快推动创新型产业集群发展的定见》（鲁政办发[2015]4号）（以下简称《定见》）。这是省科技厅落实省委省当局战术部署，加大创新驱动发展战术执行力度，启发新兴产业造就和传统产业转型升级新蹊径的又一沉要鼎新行动。《定见》的出台对于推动全省经济转方式，调结构拥有极度沉要的意思。
      一、《定见》出台的布景
      党的十八届三中全会《关于全面深入鼎新若干沉大问题的决定》明确指出要深入科技体造鼎新，阐扬市场对各类创新身分配置的导向作用，强化企业在技术创新中的主体职位�？萍家灾琶嫦蚓蒙缁岱⒄沟牡枷�，萦绕产业链部署创新链，萦绕创新链美满资金链。加快产业链上关联企业、研发和科技服务机构荟萃，构建创新型产业集群，通过集群内分工合作和协同创新，形成跨行业、跨区域带作为用强、竞争力强的产业创新组织状态，是贯彻落实十八大、十八届三中全会心灵和省委、省当局决策部署的沉要行动。
      近年来，全省以高新区为重要载体，沉点萦绕新资料、电子信息、先进造作、生物医药等战术性新兴产业，通过整合创新资源，组织关键技术攻关，搀扶科技型中幼企业，创新型产业集群发展初具规模。全省产值超过100亿元的创新型产业集群达到近百个，其中通辽数字家电、鄂尔多斯化工新资料、开封煤化工、郑州汽车零部件等一批产业集群产值将达到或已超过千亿，对全省战术性新兴产业发展和经济结构调整起到了沉要的支持作用。
      当前，经济发展进入新常态，必要创新型产业状态支持。全省现有的传统产业集群发展模式与产业转型升级的要求还存在肯定差距，重要表此刻产业集群规模不够大，研发能力比力弱，创新能力不够强；产业集群发展所需人才不及；产业集群产业链不够齐全，集群内产业档次和附加值比力低；产业集群的引领和辐射带作为用阐扬不充分，整体竞争优势不凸起等。加快传统产业集群组织大局、内部结构、发展模式、实现指标的转变极度必要。
      二、《定见》的重要内容
      （一）提出了创新型产业集群发展的指标。《定见》结合我省现实，提出要以国度级、省级高新技术产业开发区和高新技术特色产业基地为载体，造就壮大产值过千亿元的集群。到 “十二五”末，根基完玉成省创新型集群发展规划布局，产值过千亿元集群达到5个。“十三五”期间，新造就15个发展潜力大、创新能力强的创新型集群，成为支持全省产业转型升级的后备力量。到“十三五”末，产值过千亿元创新型集群达到20个，成为科技人才、创新平台、产业技术创新联盟、科技服务业的荟萃地。部门集群在创新成就及转化、研发实力、专利授权量和规模效应等方面达到国内领军水平。
      （二）提出了创新型产业集群发展的规划布局。在山东半岛蓝色经济区沉点支持半导体发光、高端聚氨酯、海洋生物技术与医药等集群；在黄河三角洲高效生态经济区沉点支持高端石油设备、铜冶炼与铜材深加工、高效生态农业等集群；在省会城市群经济圈沉点支持云推算、智能输配电、高分子资料、先进陶瓷、矿山机械、钢铁新资料等集群；在西部隆起带沉点支持生物技术与医药、新能源电动汽车、复合伙料等集群；在资源枯竭型城市，沉点支持工程机械、数控加工设备造作、锂电等集群。
      （三）提出了创新型产业集群发展的重要力量。《定见》指出，要充分阐扬骨干企业主题作用，加快造就关联度高、主业凸起、创新能力强、带头性强的集群骨干企业。激励和疏导骨干企业参加基础钻研和关键技术研发及转化、组建独立法人资格的创新平台、发展产学研协同创新、投资创办专业化孵化器等。要注沉造就集群发展的后备力量，将《山东省人民当局办公厅转发省科技关于支持高新区科技型幼微企业创新发展的若干定见的通知》（鲁政办发〔2014〕11号）有关优惠政策在试点的基础上逐步将合用领域从高新技术产业开发区扩大到区表，强化对与集群科技型幼微企业的服务，推动人才、资金、项目等创新身分加快向科技型幼微企业集聚。
      （四）提出了创新型产业集群发展的重要蹊径。《定见》指出，要以关键主题技术研发和沉大技术集成与利用示范为突破，在战术性新兴产业领域，着力提升自主创新能力，突破关键资料、主题器件、智能设备和节能减排等沉点环节，加快形成若干条技术含量高、特色鲜明的产业链，以技术突破带头集群综合实力提升；在传统产业领域，沉点通过高新技术嫁接，加快先进技术和创新产品研发，提升技术和设备水平，推动集群高端、高质、高效发展。要以协同创新为沉要伎俩，以产业技术创新战术联盟为纽带，推动科技人才、沉大技术创新平台、公共技术创新平台、科技服务中介机构等创新身分向集群集聚，提高集群企业研发能力，美满创新服务系统。
      三、配套措施
      （一）美满协调发展机造�；」瘸链罂萍蓟∩枋┖透骼喑链罂萍即蛩阍诖葱滦图郝涞刂葱�。通过厅市会商、部门协同、政企协同、企企协同加快产学研协同创新，推动创新资源向集群持续集聚，形成发展的合力。
      （二）美满市场投入机造。充分利用财政资金和社会本钱，成立覆盖创新研发、转化孵化、市场利用等多环节的资金支持系统。阐扬省级股权投资疏导基金的疏导作用，加快技术创新成就产业化。山东省科技成就转化先导资金面向科技型幼微企业发展创业投资机构，支持发展天使投资、创业投资，解决好企业发展的“最初一公里”问题。
      （三）美满政策落实机造。激励切合前提的创新型产业集群落实中央和省出台的激励自主创新的政策措施，加大研发经费加计扣除等政策落实情况的督查力度，加强政策的相互衔接及配套，美满激励创新政策系统。
      （四）加强知识产权使用和�；�。执行专利导航工程，揭示有关产业领域的竞争格局和动态，为集群科学发展提供强有力的引领和支持。坚定查处和进攻各类知识产权侵权行为，提高集群企业使用及�；ぶ恫芰�。
      （五）加强盛开创新合作。支持集群发展国内表创新合作，加强自主创新能力。激励集群通过结合孵化项目，共建产业基地，推动集群产业链横向拓展和纵向延长，提高持续发展能力。

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