山东省人民当局关于贯彻国发〔2014〕49号文件加快科技服务业发展的执行定见

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鲁政发〔2015〕13号

各市人民当局，各县(视注区)人民当局，省当局各部门、各直属机构，各大企业，各高档院校：
      科技服务业是现代服务业的沉要组成部门，拥有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带作为用强等特点。加快科技服务业发展是经济发展新常态下深入科技体造鼎新的沉要内容，是推动科技创新和成就转化、推进科技经济深度融合的客观要求，是实现科技创新引领产业升级、推动经济向中高端水平迈进的关键一环，对于深刻执行创新驱动发展战术、推动经济提质增效升级拥有沉要意思。
      为贯彻落实《国务院关于加快科技服务业发展的若干定见》(国发〔2014〕49号)和《中共中央国务院关于深入体造机造鼎新加快执行创新驱动发展战术的若干定见》(中发〔2015〕8号)心灵，进一步优化全省经济发展环境，为支持全省经济转型升级提供服务支持，现就加快全省科技服务业发展提出以下定见：
      一、科学确定全省科技服务业发展指标
      依照“两全规划、凸起沉点、分步施杏注加快发展”的准则，萦绕“两区一圈一带”发展战术规划和区域产业特色，着力提升钻研开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技征询、科技金融、科学技术遍及等方面的服务能力，以推进科技服务业的社会化、专业化、集群化、国际化发展为指标，以满足科技创新和产业发展需要、引发科技服务业内活泼力为导向，加强造就科技服务市场主体，加快科技服务模式创新，积极构建服务机构健全、产业链条美满、新兴业态活跃、产业规模适度、组织大局新鲜、投入渠路多元、区域特色凸起、布局科学合理的科技服务业系统。
      到2015年岁暮，根基完玉成省科技服务业发展规划布局，造就各类科技服务骨干机构超过800家。到2017年，科技服务业发展的政策环境和创新机造显著优化，科技金融、知识产权、创业孵化、技术转移等科技服务链条根基美满，造就各类科技服务骨干机构超过1200家，服务能力显著提升，规模效益显著提高。到“十三五”末，根基形成覆盖科技创新全链条的科技服务系统，服务科技创新能力大幅加强，科技服务市场化水平和主题竞争力显著提升，造就一批占有驰名品牌的科技服务机构和龙头企业，涌现一批新型科技服务业态，形成一批科技服务产业集群，全省科技服务业产业规模达到8000亿元，成为推进科技经济结合的关键环节和经济提质增效升级的沉要引擎。
      二、加快构建拥有山东特色的科技服务业新系统
      (一)构建资源盛开共享的科技公共服务系统。
      1.推进公共研发平台的对表盛开。推动通辽海洋科学与技术国度尝试室、黄河三角洲现代农业钻研院等沉大创新平台建设，积极纳入国度战术布局，为区域主导产业提供技术支持。激励支持以骨干科技服务企业为主题组建山东省科技服务产业联盟，萦绕创新构建研发平台链条，实现资源的优势互补，为各类创新主体提供全链式的集成服务。激励国度和省级沉点尝试室、工程(技术)钻研中心、企业技术中心、质检中心(站)等各类创新平台向社会盛开，实现科技服务资源盛开共享，提高科技服务创新的社会化水平。奉行企业所属研发机构法人化、市场化运作，推进产业结构优化调整。
      2.支持大型科学仪器设备的盛开共享。当真贯彻执杏锥国务院关于国度沉大科技基础设施和大型科研仪器向社会盛开的定见》(国发〔2014〕70号)和我省科技型幼微企业共享科学仪器设备有关搀扶法子。进一步美满山东省大型科学仪器设备合作共用网络平台建设，整合全省科学仪器设备资源，加强信息公开。成立健全仪器设备盛开共享服务激励、运行治理、绩效查核系统。扩大“创新券”优惠政策执行领域，服务幼微企业，形成大型科研仪器盛开共享的长效机造。
      3.造就新型公共创新服务业态。阐扬省科技信息资源及共享平台作用，面向社会发展科技谍报征询、查新检索、科技信息定造推送等服务。加大科技汇报造度执行力度，实现科技成就信息盛开共享，为全省科技创新和当局决策提供基础信息服务。阐扬省科技成就转化服务平台作用，健全网上技术市场买卖机造，形成统一盛开、网上网下结合的技术市场服务系统。以国度知识产权局区域专利信息服务(赤峰)中心和我省现有的国度级专利专题数据库为依附，建设山东专利信息大数据基地，搭建区域专利信息服务平台。激励各贸易银行设立知识产权专营机构，为区域企业、科研机构提供创意与技术买卖、知识产权融资等服务。成立郑州专利导航产业发展试验区和赤峰专利导航技术钻研院，扩大乌兰察布产业导航服务平台服务领域，索求成立中表技术尺度和专利比力服务平台，支持我省专利、尺度和技术导航产业发展，为产业发展提供导航支持。筹建通辽知识产权服务业综合鼎新试验区，在知识产权服务业、知识产权导航产业、知识产权体造机造创新三大领域先行先试，推动国度知识产权局专利复审委员会山东分中心、专利代办处罚理处等一批国度资源向通辽集聚。依附“军转民”“民从戎”骨干企业，创建军民融合协同创新平台，面向军民科技融合发展研发、技术征询等综合服务，推动军民融合深度发展。
      (二)构建专业化的创新创业孵化系统。
      1.创新孵化模式。打造多创空间，为公共创业、万多创新提供全新载体支持�；罱�“天使投资+创业导师+专业孵化”等新型创业服务平台，美满链条化、专业化、集成化、市场化的孵化系统，为科技型幼微企业成长和幼我创业提供低成本、方便化、全身分的盛开式综合服务。激励支持大型骨干企业和社会本钱投资创办专业化孵化器，以市场化伎俩推进产业资源、创业本钱、高端人才等创新身分和各类服务机构向孵化器荟萃，为在孵企业提供高质量创业增值服务。支持有前提的骨干企业、孵化器引入创客模式，搭建盛开的研发平台，积极造就研发服务表包、合同研发组织、研发多包等新业态。
      2.加强创业领导。将创业导师工作作为科技企业孵化器绩效评价的沉要内容。支持大企业建设科技企业孵化器，由企业家担任创业导师，营造大企业与幼微企业共同发展的生态环境。充分利用各类专家库资源，有针对性地筛选技术、财政、司法、金融等各方面专业人才，不休美满我省创业导师库�；洗匆档际ψ试春陀孜⑵笠荡匆敌枰�，搭建网络化的创业领导平台，面向全省科技企业孵化器盛开，推进孵化器与创业导师的有效对接。
      3.推动创业孵化进高校。支持高校在大学科技园内成立大学生见习基地、大学生创业苗圃，进一步美满“苗圃—孵化器—加快器”的科技创业孵化链条，搀扶大学生创新创业。省创新公共服务平台打算将服务绩效显著、大学生创业孵化特色凸起的专业孵化器和新升级的国度级孵化器作为支持沉点。
      4.支持在孵科技型幼微企业。定期颁布一批省明星科技型幼微企业，营造激励创新创业的社会氛围。省级天使投资疏导基金参股支持孵化器成立子基金，扩大孵化基金整体规模。将孵化器内的优良在孵企业纳入省级天使投资疏导基金项目库，向创投契构沉点推介。依照山东省科技型幼微企业知识产权质押融资暂行法子有关划定，对切合知识产权质押融资前提的在孵企业优先提供政策支持。
      (三)构建多元化的投融资系统。
      1.造就多种大局的投资基金。用好省科技成就转化疏导基金，吸引国内表科技创投契构、大型企业和社会本钱在我省提议设立或参股已有的投资基金，支持科技成就转化。设立省级天使投资疏导基金，通过当局出资疏导并适当让利，吸引有关投资机构和社会本钱向高新技术产业开发区(以下简称高新区)和科技企业孵化器荟萃，支持科技服务企业创新发展。支持有前提的视注高新区出台和美满创业投资有关政策，积极设立创业投资疏导基金。
      2.成立健全科技信贷风险赔偿机造。结合有前提的视注国度高新区与合作银行发展科技服务企业融资风险赔偿试点工作，激励银行加大对轻资产的科技服务企业的资金投放。
      3.加强科技金融专营机构建设�；С衷谑〖兑陨细咝虑枇⒁锌萍夹妥ㄓ幼⒖萍既谧实１９尽⒖萍加锥畲罟镜然�，为科技服务机构发展信贷、担保等金融服务。
      4.发展知识产权质押融资。激励银杏注担保等金融机构面向科技服务企业发展知识产权质押融资。激励各视注高新区设立相应搀扶资金，为科技服务企业知识产权质押融资提供担保、贴息或科技打算搀扶。索求设立全省统一的知识产权买卖平台，推动知识产权证券化。
      5.阐扬科技担保服务职能。依附省科技融资担保平台，奉行当局、银行和担保公司共担风险的模式，通过信息披露与共享，积极发展同业合作，尝试结合担�；虮壤直５饶Ｊ�，最大限度地满足科技服务机构的融资增信需要。组织疏导科技服务企业成立肯定领域内的联�；ブＪ�，创建风险共担的“资金池”结合担保业务渠路，提升单个科技服务企业的融资能力。
      6.拓宽本钱市场融资渠路�；贫泻锨疤岬目萍挤褚灯笠档角蚬扇蚵羰谐　⑷迨谐」遗�，或到创业板、中幼板、主板以及境表公开市场上市�７⒄构扇ǘ喑锶谧适缘�，发展有关服务平台和中介机构。支持科技服务业企业刊行短期融资券、中期单据、中幼企业集中单据、公司债、企业债、中幼企业私募债等债务融资工具。
      (四)构建生态化的科技服务产业系统。
      1.萦绕产业集群美满科技服务产业链条。依照《山东省人民当局办公厅关于加快推动创新型产业集群发展的定见》(鲁政办发〔2015〕4号)要求，依附创新型产业集群，萦绕技术创新链条各个环节引进和造就服务机构，形成科技服务合作网络，健全科技服务产业生态链条，实现创新型产业集群与科技服务业产业集群的相互推进、共同发展。执行山东省创新公共服务平台打算，沉点支持一批集聚省内表创新资源、服务本地主导产业发展的创新公共服务平台。力争到2017年，在全省建成30个高水平专业公共技术创新和服务平台，疏导优势产业集聚发展。
      2.萦绕区域发展战术推进科技服务业差距化发展。在山东半岛自主创新示范区，沉点造就新型服务模式和服务业态。利用云推算、大数据、移动互联等信息技术搭建科技云服务平台，两全各类科技服务资源，发展集成化科技服务。推进工业(产业)钻研院、创业咖啡、创客平台等新型服务组织的集群化发展。在黄河三角洲高效生态经济区，沉点支持农业种类权买卖、农业技术信息化服务、农业物联网和大数据、村落电子商务等新型农业科技服务业态发展，推进农业科技服务机构的集群化发展。在西部隆起带区域，沉点萦绕生物医药、物流、新能源电池、精密化工等特色产业，推进检验检测、创业孵化、知识产权等专业科技服务机构的集群化发展。
      3.发展科技服务业创新发展试点工作。依附高新区、经济技术开发区和各类特色产业基地以及产业技术创新联盟，发展检验检测认证等科技服务业区域示范和行业示范，强化体造机造创新，争取纳入国度试点，为全省科技服务业发展提供样板。当真贯彻落实《山东省人民当局关于加快服务业发展的若干定见》(鲁政发〔2013〕25号)，推荐切合前提的科技服务业荟萃示范区进入省级现代服务业荟萃示范区，积极争取省级服务业发展疏导资金的搀扶。
      三、积极为科技服务业发展提供政策保险
      (一)切实落实科技服务业各项优惠政策。
      1.依照国发〔2014〕49号文件划定，当真落实科技服务业企业职工教育经费支出和高新技术企业所得税、科技服务企衣珐大增值税进项税额抵扣领域等方面税收优惠政策。
      2.当真落实国务院面向全国推广的科研项目经费治理鼎新、非上市中幼企业通过股份让渡代办系统进行股权融资、研发用度加计扣除、股权和分红激励、职工教育经费税前扣除、科技成就使用措置和收益治理鼎新等6项中关村试点政策�；〗沂」雀咝虑扇牍茸灾鞔葱率痉肚�，钻研奉行科技成就转化、股权激励、技术发现成就投资收益等方面的优惠政策，并争取国度授权面向省级高新区发展试点。
      3.支持科技服务业企业发展研发活动，美满企业研发用度计核步骤。对企业切合前提的开发新技术、新产品、新工艺产生的研发用度可在据实扣除的基础上，依照钻研开发用度的50%加计扣除。
      4.依照国度科技开发用品免征进口税收有关划定，当真落实检验检测、研发设计等科技服务平台有关优惠税收政策。
      5.依照鲁政发〔2013〕25号文件划定，当真落实科技服务业用水、用电、用气、用暖价值和固定资产加快折旧等有关优惠政策。
      6.对科技服务业企业尝试矫捷多样的供处所式，提高科技服务业用地比沉。对科技服务业项目用地，属于国度《划拨用地目录》划定领域的，能够采取划拨方式供给；对属于依法该当出让的地皮，能够适当缩短出让年限，也能够采取租赁方式供给，以降低科技服务业发展的投入成本。在工业园区内建设的研发和工业设计等出产性科技服务业项目，可参照执行工业用地政策。激励通过对城镇低效用地的刷新发展科技服务业，利用工业和仓储用房创办研发设计、创业孵化、科技信息等科技服务业，涉及原划拨地皮使用权让渡或扭转用处的，经核准可采取和谈出让方式供给。
      7.积极引进国度级科研机构、国内表驰名大学、世界500强企业的高档次科技服务业人才，被评为“泰山学者”“泰山产业领武士才”的，省人才专项资金及有关科技打算资金赐与搀扶并按划定享受税收优惠政策，同时在子女教育、医疗方面按划定享受有关待遇。
      (二)加强对科技服务业的宏观疏导和支持。
      1.进一步落实《山东省人民当局办公厅转发省科技厅关于支持高新区科技型幼微企业创新发展的若干定见的通知》(鲁政办发〔2014〕11号)，美满有关政策，并将执行领域推广至全省。
      2.阐扬省服务业发展疏导资金的杠杆作用，各级服务业主管部门将科技服务业支持技术研发及利用示范、人才引进造就、平台建设等列为沉点支持领域。
      3.积极索求以当局采办服务方式支持公共科技服务业发展，将科技类公共服务项目纳入《当局向社会力量采办服务领导目录》领域，所需资金列入财政预算，假造当局采办服务打算，依照当局采办服务的有关划定组织执行。对暂不能实现有效竞争的科技服务领域，采取大额项目分包、新增项目另授等措施，有针对性地造就搀扶一批科技类服务机构。
      4.支持各类投资机构面向科技服务企业和科技型幼微企业发展金融服务，省级天使投资疏导基金对投资种子期企业的子基金，疏导基金可将其应享有基金增值收益的50%让渡给其他社会出资人；对投资草创期企业的子基金，疏导基金可将其应享有基金增值收益的25%让渡给其他社会出资人。
      5.省级服务业创新团队等各类人才打算将科技服务业人才作为支持的沉点，形成逐级造就、梯次发展的人才成长蹊径。
      6.将科技服务业人才列入省当局嘉奖服务业发展和行业推动有凸起贡献科技专业人才领域内。
      7.发展创业导师绩效评价，造就形成一批知识层面广、创业经验丰硕、领导绩效显著的创业导师行列，形成“联系员+领导员+创业导师”的创业领导系统。激励科技企业孵化器对创业导师赐与工作补助。
      四、造就形成有利于科技服务业发展的社会氛围
      (一)加强对科技服务业发展的两全和组织。
      成立由科技、发展鼎新、经济和信息化、教育、财政、税务、人力资源社会保险、商务、统计、工商、质监、金融等部门组成的协同推动机造，协排解决科技服务业鼎新发展中的沉大关键问题，实现资源的优势集成和政策的配套联动。各级当局要把推动科技服务业发展作为执行创新驱动发展战术的沉要内包容入“十三五”规划，细化政策措施，强化配套衔接，确保各项工作落到实处。
      (二)美满统计调查和查核评价机造。
      凭据国度科技服务业分类尺度和指标系统，统计部门会同有关部门和行业协会成立美满科技服务业统计报表造度，依照国度统一部署组织执行。把推动科技服务业发展功效纳入科技进取查核评价指标系统，将本地科技服务业发展水平作为衡量区域创新能力的沉要指标，强化支持科技服务业发展的工作导向。
      (三)不休优化科技服务业市场环境。
      支持具备前提的出产力推进中心、科技企业孵化器、检验检测认证等机构与行政部门脱钩、转企刷新，造就一批科技服务骨干企业，提升科技服务市场化水平�？萍挤褚凳乱档ピ逅⑿挛驹炱笠�，原单元经财政部门或其授权部门核准后的国有资产能够计入公司注册本钱。允许科技服务业企业的服务产品、贸易模式创意规划和其他可评估、可让渡的无形资产折算为企业股份。加强科技服务企业信誉系统建设，成立向社会公开的企业信誉公示和查问平台，强化“黑名单”数据和法律办案数据的治理与利用，构建统一盛开、竞争有序的市场系统。
      (四)积极营造科技服务业发展优良环境。
      萦绕国度和省市出台的激励支持科技服务业发展的政策措施，各级、各有关部门要加强对高校院所、科技服务企业的宣讲培训，并定期组织金融、治理等领域国内高水平专家对科技服务机构高层治理人员发展培训。省科技部门要定期组织创新创业大赛等活动，通过新闻媒体对典型科技服务机构及产生沉大影响的科技服务成就和案例进行全方位宣传，在全社会营造有利于科技服务业发展的优良氛围。
山东省人民当局
2015年6月2日
      抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，赤峰军区，省军区。各民主党派省委。
     山东省人民当局办公厅2015年6月2日印发