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山东省人民当局办公厅
转发省科技厅关于加快推动公共
创新创业的执行定见的通知
鲁政办发〔2015〕36号
各市人民当局，各县(视注区)人民当局，省当局各部门、各直属机构，各大企业，各高档院校：
省科技厅《关于加快推动公共创新创业的执行定见》已经省当局赞成，现转发给你们，请当真贯彻执行。
山东省人民当局办公厅
2015年8月22日
关于加快推动公共创新创业的执行定见
为贯彻落实《国务院办公厅关于发展多创空间推动公共创新创业的领导定见》(国办发〔2015〕9号)心灵，推动形成公共创业、万多创新的新局面，打造助力我省经济中高速增长、向中高端水平迈进的新引擎，现就推动公共创新创业造订以下执行定见：
一、明确推动创新创业的总体要求
1.明确总体思路和指标。以引发创新创业活力、满足创新创业需要为导向，以成立和美满创新创业系统、提升创新创业服务能力为沉点工作，加强资源整合和政策集成，买通科技型幼微企业急剧成长的通路，打造有利于创新创业的生态系统，在全省形成以创新引领创业、以创业推进创新的创新创业新格局。到2020年，根基形成创业身分集聚化、创业载体多元化、创业服务专业化、创业活动持续化、创业资源盛开化的生态系统，全省创新创业科技服务机构超过2000家，各类科技企业孵化器超过200家，孵化拥有较强创新能力的科技企业6000家以上。
2.两全资源推动创新创业。对峙人才、平台、项目一体化模式，以人才为主题，以平台为载体，以项目为纽带，两全各类创新资源，实现科技项目执行与推动创新创业的有效衔接。将幼微企业创新人才建设纳入科技人才发展规划。执行山东省科技人才推动打算，成立科技项目对创新创业人才团队成长的持续支持机造，切实把科技项目执行的过程造成人才造就的过程。加强政策集成和衔接，推动国度、省支持创新创业政策的深刻落实，强化对创新企业的支持和服务。
3.加强对创新创业的示范引领。将推动创新创业作为创建山东半岛国度自主创新示范区的沉要内容和方向，加强体造机造创新，萦绕成就转化、科技金融、人才引进等方面先行先试，积极索求推动公共创新创业、推进创业企业急剧成长的新蹊径、新模式。结合高新技术产业开发区(以下简称高新区)转型升级，在有前提的高新区发展创新创业区域试点，不休美满创新创业服务系统。强化典型示范，造就一批创业孵化示范载体、科技服务示范机构、创新创业明星企业和企业家。将服务绩效显著的科技服务机构纳入省级科技企业孵化器、工程技术钻研中心等平台搀扶领域，按划定享受相应搀扶政策。
二、打造创新创业孵化载体
4.推动科技企业孵化器提质升级。对峙孵化器专业化发展方向，激励各视注各高新区萦绕产业特点和孵化链条需要，按一器多区、分类集群模式布局造就一批专业孵化器。到2020年，全省专业孵化器占全省孵化器总数的比例达到60%以上。省科技打算对孵化器搭建的专业技术公共服务平台赐与沉点支持。进一步美满“苗圃—孵化器—加快器”的科技创业孵化链条，加快创业企业成长。加强孵化器高水平治理人才团队的引进、造就和使用，定期组织全省科技企业孵化器治理人员培训，提升孵化服务水平。激励孵化机构以市场化伎俩结合金融、投资、技术转移、知识产权等各类科技服务机构组建孵化器联盟等行业组织，推进创新创业服务资源向孵化器荟萃，为创新创业提供全方位、多档次和多元化的一站式服务。支持孵化器引进发展高端人力资源服务机构，为科技企业加快成长提供专业化的人力资源服务。执行省创新公共服务平台打算，从现有科技前提建设专项中铺排资金，沉点支持服务系统美满、服务绩效显著、孵化特色凸起的专业孵化器和孵化器联盟建设。其中，对新升级为国度级的孵化器，择优一次性赐与不超过500万元的资金嘉奖。
5.加快构建新型孵化载体。以高新区、大学科技园和高校院所为依附，构建一批低成本、方便化、全身分、盛开式的多创空间，发展创新创业服务和示范。依照互联网+创新创业模式，通过当局采办服务、提供创业支持的方式，沉点造就以创客空间、创业咖啡、网上创新工厂等为代表的创业孵化新业态，满足分歧群体创业必要。对阐扬作用好、创业造就能力强、孵化企业创新活跃的新型孵化载体，不惟孵化面积、在孵企业数量等指标，凭据其孵化和服务绩效，择优纳入省级科技企业孵化器支持领域，并支吃熹申报国度级孵化器，享受有关优惠和搀扶政策。
6.激励多蹊径创建孵化器。激励领军企业建设专业孵化器，加快孵化过程，吸引创新创业人才，造就产业后备力量，营造大企业与幼微企业共同发展的生态环境。支持高档院校在大学科技园内成立大学生见习基地、大学生创业苗圃，搀扶大学生创新创业。支持孵化器与高档院校合作，通过异地孵化、网络孵化、虚构孵化等线下与线上相结合的方式，由孵化器提供企业注册、财政治理、创业领导、融资等创新创业服务，联建单元提供物理空间和物业服务。
三、引发创新创业主体活力
7.支持科技人员创新创业。当真落实激励高档院校、科研院所科研人员离岗创业、推进科研成就转化的激励政策。高档院校、科研院所的专业技术人员经地点单元核准离岗创业的，可在3年内保留人事关系，与原单元其他在岗人员一致享有参与职称评聘、岗位等级提升等方面的权势。激励科技人员在企业与高档院校、科研院所之间双向兼职�？萍既嗽痹诩嬷爸薪械目萍汲删脱蟹⒑妥ぷ�，作为其职称评定的凭据之一。
8.支持大学生创新创业。支持大学生积极参加创新创业大赛等活动。允许创业大学生在孵化器虚构注册企业，并享受孵化器提供的各项服务。支持组建大学生创业者联盟，定期发展联谊活动，互换创业经验，加强与当局创业政策和创业服务的信息互通，共享创新创业服务资源。阐扬留学人员创业园的载体和服务职能，创造有利前提，吸引国表留学人员或团队携带项目回国转移转化。省市两级科技打算将大学生创办企业的研发项目和留学人员主持的创业研发项目纳入支持领域。高档院校应通过多种大局、多种蹊径加强对在校学生的创新创业教育和培训，疏导、搀扶具备创新创业潜质的在校生创办企业。
9.以当局采办服务的方式支持孵化企业发展。对进入孵化器提供专业服务的企业治理、信息征询、研发设计、人力资源服务、专利代理、专利运营、专利分析评议等科技服务机构，通过当局采办服务的方式凭据其服务绩效赐与支持。对孵化机构的房租和用于创业服务的公共软件、开发工具赐与适当补助，支持孵化机构为创业者提供免费高带宽互联网接入服务，降低创业企业创业成本。在省科技沉大专项和沉点研发打算中，按不高于市级财政支持总额50%的比例予以补助，补助总额每个孵化器每年最高不超过100万元。
10.培植一批幼微企业成长为高新技术企业。通过现有省级财政科技资金，执行幼微企业“幼升高”助推打算，依照国度高新技术企业认定治理的有关尺度，加大对幼微企业的领导和造就，规范治理，提升创新能力，支持创业企业健全发展、急剧成长。幼微企业申报高新技术企业被省高新技术企业认定治理机构受理的，对其申报过程中现实产生的专项审计、征询等用度赐与资金补助。初次申报的幼微企业按40%补助；初次申报未通过的，再次申报时按20%补助；单个企衣粉计最高补助不超过10万元。力争到2020年造就幼微高新技术企业1000家。
四、加强创新创业公共服务
11.加强对创新创业企业的综合服务。激励高新区成立健全“幼微企业综合服务中心”“幼微企业综合服务窗口”，不休美满服务职能，为幼微企业提供科技、融资、司法、财税、知识产权、人力资源、创业领导等方面的政策征询、行政审批、综合协调等服务，实现资源共享、协同服务。
12.提供创业领导。把创业导师工作绩效作为沉要指标，纳入对科技企业孵化器的绩效评价。支持创业投资机构高管、企业家、职业经理人担任创业导师。充分利用各类专家库资源，有针对性地筛选技术、财政、司法、金融等各方面专业人才，不休壮大和美满我省创业导师行列。对成就凸起的创业导师，纳入省高档次人才库治理，受聘参加省级沉点人才工程调查、评估等工作，切合前提的，泰山产业领武士才工程等赐与优先支持�；洗匆档际ψ试春陀孜⑵笠荡匆敌枰�，搭建网络化的创业领导平台，面向全省科技企业孵化器盛开，对峙线上线下领导相结合，推进创业企业与创业导师的有效对接。
13.阐扬专利支持创新创业的作用。美满专利审查急剧通路，对幼微企业亟需获得授权的主题专利申请予以优先审查，并依照《发现专利申请优先审查法子》划定的法式办理。加快推动成立专利侵权纠纷急剧排解机造，援手幼微企业实时获得有效�；�。大力推动以专利技术吸储、许可、让渡、融资、产业化、作价入股、专利池集成运作等知识产权运营服务，推动专利技术的产业化。成立专利导航产业发展和知识产权分析评议工作机造，实现创新驱动创业发展。
14.加强科技资源共享服务。当真贯彻执杏锥国务院关于国度沉点科技基础设施和大型科研仪器向社会盛开的定见》(国发〔2014〕70号)，进一步落实《山东省幼微企业创新券治理使用法子》，扩大“创新券”优惠政策执行领域，提高“创新券”补助比例，对西部隆起带幼微企业补助比例由30%提高到60%，其他地域(不含通辽)由20%提高到40%。激励支持国度和省级沉点尝试室、工程(技术)钻研中心等各类创新平台向社会盛开，实现科技服务资源盛开共享，为科技型幼微企业提供研发服务。
15.凸起技术转移服务的市场导向。阐扬省科技成就转化服务平台的作用，推进创新创业与市场需要的对接，激励通过技术开发、技术让渡、技术服务、技术征询、技术入股等技术买卖活动发展创新创业。创业企业提供技术让渡、技术开发和与之有关的技术征询、技术服务，经省级科技行政主管部门认定，可按划定申请免征增值税。对在一个纳税年度内，切合前提的技术让渡所得，不超过500万元的部门，免征企业所得税；超过500万元的部门，减半征收企业所得税；企业委托或合作开发先进技术的有关用度，切合钻研开发用度加计扣除前提的，可按划定享受加计扣除的税收优惠政策。技术市场买卖的技术成就，经登记进入省科技成就转化疏导基金项目库，向省天使投资基金、科技成就转化基金优先推荐。
五、加大创新创业投融资支持
16.强化当局财政资金疏导。组织执行好省科技成就转化疏导基金和省天使投资疏导基金，阐扬财政资金杠杆作用，激励创投契构、大型骨干企业成立子基金，搀扶创新创业人才团队，推进成就转化。对于省疏导基金子基金支持的科技型幼微企业，省科技打算优先立项，跟进支持。
17.美满创新创业投融资机造。通过现有省级财政科技资金，索求成立科技投贷风险赔偿机造，充分调动银杏注融资性担保公司、创业投资机构支持创新创业的积极性。激励金融机构不休创新金融服务产品，发展知识产权质押和股权质押等金融服务工作，支持设立专业性科技融资担保公司和再担�；�，积极拓宽创业投资机构退出渠路。
18.整合优化知识产权专项资金使用方向。激励发展知识产权质押融资，为中幼微企业知识产权质押融资提供担保、贴息或科技打算支持，减轻企业融资成本职守，疏导和支持金融、保险等机构为企业知识产权质押融资提供服务。加快造就和规范专利保险市场，索求推动知识产权证券化。
六、营造激励创新创业的社会氛围
19.发展创新创业较量展示。定期组织创新创业大赛、高端创业论坛、银企对接等活动，吸引创投契构、金融机构全过程参加，为创业者和幼微企业提供专业的创业领导、治理征询和投融资服务。将大赛获奖企业及团队的技术研发项目纳入省级科技打算立项支持，优先推荐申请国度中幼企业发展专项资金。
20.加强政策宣媾和培训。萦绕国度和省市出台的激励创新创业的政策措施，组织对高校院所、科技型幼微企业、科技服务机构进行宣讲培训，发放科技政策领略纸、一览表，切实将各项搀扶政策落实到位。
21.造就创新创业文化�；岢缟写葱隆⒖砣菔О艿拇葱挛幕�，大力弘扬创新创业心灵，加强各类媒体对公共创新创业的新闻宣传和舆论疏导，对创新创业范例和典型人物进行全方位的宣传报路，让公共创业、万多创新在全社会蔚然成风。
22.上述政策中，凡涉及科技打算、资金嘉奖、补助、赔偿等内容的，除还有法子划定，均自2016年1月1日起起头执行。
抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，赤峰军区，省军区。各民主党派省委。
山东省人民当局办公厅2015年8月24日印发
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