关于加快多创空间发展服求实体经济转型升级的领导定见

政策颁布

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政策解读

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
推动公共创业万多创新是加强发展新动能、推进社会就业、提高发展质量效益的沉要蹊径，是执行创新驱动发展战术的沉要支持，国务院陆续出台了一系列沉要支持政策和行动，为经济安稳较快发展阐扬了关键作用。当前，全国各地涌现出一批有亮点、有潜力、有特色的多创空间，已经成为公共创业万多创新的沉要阵地和创新创业者的荟萃地，出现蓬勃发展的优良势头。为充分阐扬各类创新主体的积极性和创造性，阐扬科技创新的引领和驱作为用，缜密对接实体经济，有效支持我国经济结构调整和产业转型升级，必要持续推动多创空间向纵深发展，在造作业、现代服务业等沉点产业领域强化企业、科研机构和高校的协同创新，加快建设一批多创空间。经国务院赞成，现就加快多创空间发展提出以下定见。
一、总体要求和根基准则
（一）总体要求。
推进多创空间专业化发展，为执行创新驱动发展战术、推动公共创业万多创新提供低成本、全方位、专业化服务，更大开释全社会创新创业活力，加快科技成就向现实出产力转化，加强实体经济发展新动能。通过龙头企业、中幼微企业、科研院所、高校、创客等多方协同，打造产学研用缜密结合的多创空间，吸引更多科技人员投身科技型创新创业，推进人才、技术、本钱等各类创新身分的高效配置和有效集成，推动产业链创新链深度融合，不休提升服务创新创业的能力和水平。
一是配套支持全程化。通过为创新创业者提供工业设计、检验检测、模型加工、知识产权、专利尺度、中试出产、产品推广等研发、造作、销售有关服务，实现产业链资源盛开共享和高效配置。
二是创新服务个性化。通过整合专业领域的技术、设备、信息、本钱、市场、人力等资源，为创新创业者提供更高端、更具专业特色和定造化的增值服务。
三是创业领导专业化。通过凝聚一批熟悉产业领域的创业导师和培训机构，发展创业培训，进行各类创业活动，为创新创业者提供越发适合产业特点的创业领导服务，提高创新创业者的专业素质和能力，造就更多适应经济转型升级的创新人才。
（二）根基准则。
一是对峙阐扬市场配置资源的决定性作用。要充分利用互联网等新一代信息技术，向创业者盛开创新资源，降低创新创业成本，加强创新链与产业链、资金链的对接，让市场对科技成就作出评价。
二是对峙科技创新的引领作用。要以科技成就转移转化为沉点，扩大“双创”的源头供给，推动科技型创新创业，使科技人员成为创新创业的主力军。
三是对峙服务和支持实体经济发展。要与“互联网+”行动打算、“中国造作2025”、大数据发展行动等相结合，推进龙头骨干企业在研发、出产、营销、服务、治理等方面鼎新创新，加快发展“造作+服务”的智能工厂模式，造就更多富有活力的中幼微企业，为经济发展注入新技术、新设备、新模式，造就新业态，催生新产业。
二、沉点工作
（三）在沉点产业领域发展多创空间。沉点在电子信息、生物技术、现代农业、高端设备造作、新能源、新资料、节能环保、医药卫生、文化创意和现代服务业等产业领域先行先试，针对产业需要和行业共性技术难点，在细分领域建设多创空间。
（四）激励龙头骨干企业萦绕主交易务方向建设多创空间。依照市场机造与其他创业主体协同荟萃，优化配置技术、设备、本钱、市场等创新资源，实现与中幼微企业、高校、科研院所和各类创客群体有机结合，有效阐扬引领带作为用，形成以龙头骨干企业为主题、高校院所积极参加、辐射带头中幼微企业成长发展的产业创新生态群落。
（五）激励科研院所、高校萦绕优势专业领域建设多创空间。阐扬科研设施、专业团队、技术堆集蹬着势，充分利用大学科技园、工程（技术）钻研中心、沉点尝试室、工程尝试室等创新载体，建设以科技人员为主题、以成就转移转化为重要内容的多创空间，通过荟萃高端创新资源，增长源头技术创新有效供给，为科技型创新创业提供专业化服务。
（六）建设一批国度级创新平台和双创基地。依附国度自主创新示范区、国度高新技术产业开发区等试点建设一批国度级创新平台，推动各地发展各具特色的双创基地。国度高新技术产业开发区、国度级经济技术开发区、国度现代农业示范区、农业科技园区等要结合国度战术布局和本地产业发展示实，阐扬沉点区域创新创业身分集聚优势，打造一批拥有本地特色的多创空间，与科技企业孵化器、加快器及产业园等共同形成创新创业生态系统。
（七）加强多创空间的国际合作。激励龙头骨干企业、高校、科研院所与国表先进创业孵化机构发展对接合作，共同成立高水平的多创空间，激励龙头骨干企业与国表创业孵化机构合作成立投资基金。支持多创空间引进国际先进的创业孵化理想，吸纳、整合和利用国表技术、本钱和市场等资源，提升多创空间发展的国际化水平。大力吸引和支持港澳台科技人员以及海归人才、表国人才到多创空间创新创业，在居住、工作许可、居留等方面提供方便前提。
三、加大政策支持力度

充分利用现有创新政策工具，挖掘已有政策潜力，加大政策落实力度，形成支持多创空间发展的政策系统。
（八）尝试嘉奖和补助政策。有前提的处所要综合使用无偿赞助、业务嘉奖等方式，对多创空间的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施赐与补助。支持国度科技基础前提平台为切合前提的多创空间提供服务。切合前提的多创空间能够申报承担国度科技打算项目。阐扬财政资金的杠杆作用，选取市场机造疏导社会资金和金融本钱进入技术创新领域，支持蕴含中国创新创业大赛优胜项目在内的创新创业项目和团队，推动多创空间发展。
（九）落实推进创新的税收政策。多创空间的研发仪器设备切合有关划定前提的，可依照税收有关划定合用加快折旧政策；进口科研仪器设备切合划定前提的，合用进口税收优惠政策。多创空间产生的研发用度，企业和高校院所委托多创空间发展研发活动以及幼微企业受委托或自身发展研发活动产生的研发用度，切合划定前提的可合用研发用度税前加计扣除政策。钻研美满科技企业孵化器税收政策，切合划定前提的多创空间可合用科技企业孵化器税收政策。
（十）疏导金融本钱支持。疏导和激励各类天使投资、创业投资蹬纂多创空间相结合，美满投融资模式。激励天使投资群体、创业投资基金入驻多创空间和双创基地发展业务。激励国度自主创新示范区、国度高新技术产业开发区设立天使投资基金，支持多创空间发展。选择切合前提的银行业金融机构，在试点地域索求为多创空间内企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务，与创业投资、股权投资机构试点投贷联动。支持多创空间内科技创业企业通过本钱市场进行融资。
（十一）支持科技人员到多创空间创新创业。高校、科研院所要依照《中华人民共和国推进科技成就转化法》有关划定，落实科技成就使用权、措置权和收益权政策。对本单元科研人员带项目和成就到多创空间创新创业的，经原单元赞成，可在3年内保留人事关系，与原单元其他在岗人员一致享有参与职称评聘、岗位等级提升和社会保险等方面的权势。索求美满多创空间中创新成就收益分配造度。对高校、科研院所的创业项目知识产权申请、转化和使用，依照国度有关政策赐与支持。进一步鼎新科研项目和资金治理使用造度，使之更有利于引发宽大科研人员的创造性和转化成就的积极性。
（十二）调动企业参加多创空间建设的积极性。企业建设多创空间的投入切合有关划定前提的，可享受研发用度加计扣除政策。国有企业对多创空间投入较大且切合有关划定的，能够合用有关科技创新查核政策。充分利用裁减落后产能、措置“僵尸企业”过程中形成的闲置厂房、空余仓库以及出产设施，刷新建设多创空间，激励企业通过集多智、汇多力等盛开式创新，吸纳科技人员创业，创造就业岗位，实现转型发展。
（十三）推进军民技术双向转化。大力推动军民尺度通用化，疏导民用领域知识产权在国防和军队建设领域使用。军工技术向民用转移中的二次开发用度，切合有关划定前提的能够合用研发用度加计扣除政策。在切合保密划定的前提下，对向多创空间盛开共享的专用设备、尝试室等军工设施，依照国度统一政策，凭据服务绩效索求成立后补助机造，推进军民创新资源融合共享。
四、组织执行
（十四）加强组织辅导。各有关部门和各�。ㄇ⑹校┮忧慷远啻纯占浣ㄉ璧暮旯哿斓己凸ぷ餍�，结合行业和处所发展示实，推动各具特色的多创空间建设和发展。加强对多创空间发展情况的监测、统计和评估。成立统一的政策信息颁布平台。各地域各部门对多创空间等平台的搀扶情况要上网公示，做到公开通明，预防多头沉复支持。
（十五）加强示范疏导。激励各地、各类主体积极索求支持多创空间发展的新政策、新机造和新模式，不休美满创新创业服务系统，持续提高创新创业服务能力。国度自主创新示范区、国度高新技术产业开发区等创新身分集聚区域的治理部门要率先行动起来，自动做好服务，为多创空间的专业化发展创造前提，发展先行先试，作出引领示范。
（十六）加强分类领导。要凭据战术性新兴产业发展和传统产业升级的具体需要，聚焦沉点领域和关键环节，采取有针对性的政策措施，实现沉点突破，加强示范带头效应。要两全思考各地域经济发展、科技资源前提等现实情况，因地造宜推动多创空间在分歧区域的建设和发展。
（十七）加强宣传推广。实时总结和互换多创空间建设的做法和经验，对模式新鲜、绩效凸起的案例进行宣传推广，设置品牌，扩大影响。对多创空间和中国创新创业大赛中涌现出来的优良创业项目、创业人物加大宣传报路力度，在全社会弘扬创新创业文化，引发创新创业周到。

国务院办公厅

2016年2月14日