山东省人民当局办公厅关于进一步推进科技成就转移转化的执行定见

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政策解读

山东省人民当局办公厅关于进一步推进科技成就转移转化的执行定见

鲁政办字〔2017〕221号

各市人民当局，各县（视注区）人民当局，省当局各部门、各直属机构，各大企业，各高档院校：

为全面贯彻落实党的十九大心灵，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻习近平总书记视察山东沉要讲话、沉要批示批示心灵，牢固设置创新、协调、绿色、盛开、共享的发展理想，当真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推动科技成就转化为现实出产力，加快执行新旧动能转换沉大工程，依照《中华人民共和国推进科技成就转化法》《国务院关于印发施杏状中华人民共和国推进科技成就转化法〉若干划定的通知》（国发〔2016〕16号）和《国务院办公厅关于印发推进科技成就转移转化行动规划的通知》（国办发〔2016〕28号）要求，结合我省现实，造订如下执行定见。

一、成立健全科技成就有效供给系统

（一）支持发展面向利用的基础钻研。推进科技成就转移转化要从加强源头创新抓起，器沉发展基础理论钻研，紧扣凸起短板，着力加强原始创新和源头创新能力，健全投入机造和激励机造，充分调动科研人员积极性，加快索求未知空间。强化基础钻研与利用钻研的有机衔接，推动科技与产业贯通，加快把科研成就转化为现实出产力，为创新驱动发展提供更多源泉。成立切合科研法规和基础钻研法规的体造机造，为发展基础钻研提供优良环境和前提。持续加大基础钻研投入力度，切实阐扬省天然科学基金与国度天然基金委结合基金作用，激励科研人员发展面向利用的基础钻研，支持科研人员自组团队、自选标题发展钻研，成立盛开式的基础钻研新模式。深入科研体造鼎新，赋予科研人员及团队在研发路线选择、科技经费摆布、科技成就转化收益及知识产权归属方面更大自主权，引发科研人员创新动力，创造更多拥有转化远景的科研成就。

（二）成立面向需要的技术创新机造。强化技术创新的需要导向，进一步加强前沿领域技术攻关，提升竞争实力。在突破主题技术、产出原创性成就上狠下功夫，力争在更多沉大创新领域实现由“跟跑”转为“并跑”、“领跑”。成立由技术专家、企业家比及场的高端智库，针对造约我省产业发展沉大关键技术问题，索求技术创新蹊径，发展协同创新，致力实现突破。依照“企业出题、先期投入、协同创新、市场验收、当局补助”准则，支持骨干企业牵头发展沉大共性关键技术攻关，获得预期技术成效并成功转化利用的，省、市财政科技资金予以来补助支持。萦绕企业亟需解决的沉大技术问题，造订并颁布科技打算指南，荟萃各方资源共同攻关，实现突破。

（三）索求面向将来的技术储蓄机造。沉点关注和跟踪世界科技前沿领域发展变动，加强研判预测，致力形成“见事早、作为快”的先手决断。加大力度支持有关将来发展全局、方向明确的科技攻关，力争在战术领域构建先发优势。对方向难以预测、蹊径看不明显还处在“无人区”的前沿技术，加强技术研判和人才储蓄，夯实攻关基础。支持发展综合学科、交叉学科的技术钻研，着力突破关键领域的主题技术，储蓄一批拥有形成先发优势的技术成就，为新兴产业造就和传统产业升级提供支持。激励发展跨界融合技术钻研，缜密结合“中国造作2025”、“互联网+”等，通过结合攻关和协同创新，依附汇聚群智群力实现沉大科技创新，催生技术融合新状态，突破更多技术瓶颈，推进新技术、新产业、新业态和新模式融合发展，推动前沿技术研发利用与传统产业升级互促共进。

二、成立健全科技成就信息汇交与颁布系统

（四）加强科技成就信息汇交。成立科技成就信息汇交机造，通顺科技成就信息网络渠路，造订科技成就信息采集、加工与服务规范，实现国度、省、市各类科技打算、科技嘉奖成就数据资源互联互通，为科技成就传递、扩散、互换提供信息资源支持。美满省科技成就信息汇交系统，丰硕科技成就信息库内容，实现财政资金支持的利用类和基础钻研中拥有利用远景的科研项目成就信息汇交，激励非财政资金赞助形成的科技成就进行信息互动。财政资金支持执行的利用类科技项目，应在项目合同中明确承担单元科技成就信息公开颁布的使命和要求。

（五）公开颁布各类科技成就信息。依附山东省科技成就转化服务平台，积极承接国度科技成就包；提倡成立科技成就信息服务机构联盟，自动对接其他�。ㄇ⑹校┛萍汲删桶洳夹畔�，实现科技成就信息跨省共享。系统梳理我省科技成就信息，集中颁布切合新旧动能转换要求、产业带作为用大、保险沉大民生需要支持作用显著的科技成就信息。萦绕沉点产业和关键领域，征集企业技术需要并对表颁布，实现技术供需有效对接，满足企业发展必要。

（六）推进科技成就数据资源开发利用。加强科技数据资源共享，实现科技成就、科技汇报、科技文件、知识产权、技术尺度等信息的互联互通。由财政资金支持的科研项目在项目合同中明确项目结项验收时提供切合要求的汇报。激励使用云推算、大数据等信息技术发展科技成就信息检索、挖掘等增值服务，提供切合用户需要、拥有使用价值的科技成就信息。大力推动科技成就向技术尺度转化试点，在省科技进取奖中增设技术尺度创新嘉奖内容，推动更多利用类科技成就形成技术尺度。

三、成立健全科技成就转移转化市场化服务系统

（七）美满技术市场系统。落实加快全省技术市场发展的定见的政策措施，构建盛开共享的技术市场系统。建设国度农业科技成就转移转化中心山东分中心和国度农业技术买卖中心山东分中心，致力发展成为全国沉要的农业科技成就转化中心；推动赤峰建设技术成就转化综合服务中心，在技术信息颁布、技术成就转化、科技金融支持等方面提供全链条服务，造就成为国度区域性中心；加快山东省技术转移转化中心建设，自动承接京津冀成就转移，辐射带头全省技术转化。阐扬省知识产权买卖中心、通辽海洋技术转移中心、中国（乌兰察布）知识产权�；ぶ行摹⑹俟夤酥掷嗳蚵糁行摹⒙衬霞际醪蚵糁行摹⑵肼臣际醪蚵糁行牡戎行淖饔�，打造特色鲜明的行业性产权买卖中心，形成国度分中心、区域性中心、省中心和行业性中心相互衔接、资源共享的四级技术市场系统。健全全省统一的网上技术买卖平台系统，构建数据尺度、品牌标识、治理造度和服务规定相统一的全省网上平台。激励有前提的视注县（视注区）建设省技术市场分支机构。省财政科技资金依照划定对作用凸起的服务平台赐与支持。

（八）扩大技术买卖内容和方式。加强技术合同登记认定治理，依附技术市场系统为技术成就买卖提供服务。激励各市和高校、科研院所成立专门的技术合同登记服务机构，提供技术合同登记服务。建设技术合同网上认定系统，奉行技术合同证明网上认证，实现技术合同认定和税收优惠联网办公，提高服务水平和效能。推动科技成就、专利等无形资产价值市场化，推进知识产权、基金、证券、保险等新型服务模式创新发展，加快尝试和谈定价和挂牌、拍卖定价，推进科技成就、专利推广利用。成立技术市场信誉征信系统，规范技术买卖行为。

（九）加快造就科技成就转移转化服务机构。依照《中共山东省委山东省人民当局关于深入科技体造鼎新加快创新发展的执行定见》（鲁发〔2016〕28号）要求，支持高校、科研院所设立专业化科技成就转移转化机构，允许按不低于科技成就转化净收入的10%比例提取绩效奖金。全面落实科技成就转移转化服务机构补助政策，加大对科技成就转移转化服务机组织就支持力度。激励中介服务机构萦绕科技成就所有权让渡、专利技术许可、专有技术许可、组合许可等发展许可证业务、有偿技术征询、技术服务与技术协助等活动，实现科技成就和专利技术的产业化。支持技术转移转化机构索求适应分歧用户需要的科技成就评价步骤，差距化促成科技成就转移转化。

四、成立健全推进科技成就转化协同系统

（十）激励高校、科研院所大力发展科技成就转移转化活动。贯彻落实体现以增长知识价值为导向分配政策，支持高校、科研院所美满科技成就转化激励措施。当真落实科研成就措置、收益分配和知识产权归属权势及激励科技成就转化的各项政策。由财政资金支持形成的战术性新兴产业领域科技成就尝试限时转化。激励高校、科研院所深入科研体造鼎新，成立有利于科技成就转移转化的机造与模式，通过研发合作、技术让渡、技术许可、作价投资等多种大局，实现科技成就市场价值。

（十一）支吃祗业发展科技成就转化利用示范。激励企业自动承接和转化高校、科研院所拥有利用价值的科技成就，与高校、科研院所共建研发机构，发展技术攻关、中试熟化与产业化开发。支持国有企业索求成立科技成就、知识产权归属和利益分享机造，推动落实技术类无形资产等国有资产评估优化治理。执行科技型中幼微企业创新竞技行动打算，通过财政科技资金支持，吸引金融机构、创业投资等各类社会资源共同支持科技型中幼微企业转化科技成就。支吃祗业索求以“研发多包”等模式解决技术难题，转化利用科技成就。

（十二）强化科技成就精准对接。阐扬当局在科技成就转化中的疏导作用，通过进行拍卖会和颁布会、网上展示、成就推介路演等线上线下结合方式，推介高校、科研院所及企业技术成就，实现技术成就精准对接。打造全省技术成就转移转化活动品牌，进一步扩大“中国·德州京津冀鲁本钱技术买卖大会”“环渤海区域技术转移大会”等活动影响，吸引更多技术供需方实现技术买卖并顺利转化利用。加强中科院山东综合技术转化中心建设，深入我省与复旦大学、中国科学院、中国工程院等国内高校、科研院所科技合作。索求以当局采办服务的大局，委托行业协会、研发机构、技术转移机构等，按专业或领域组织成熟可转化成就进行专场对接转移。落实表资企业、表籍人才科技成就转化支持政策的“国民待遇”，打造一批品牌国际科技合作基地，推进海表科技成就来鲁转化。

（十三）推动军民融合科技成就转化利用�；越庸揽萍脊ひ党删托畔⒂胪乒阕教�，实时颁布军用技术转民用推广目录，推动军民融合科技成就推广利用。执行“民从戎”科技打算，在新资料、电子信息、先进造作与设备、航空航天、特种舰船及配套设备等领域支持发展军用技术研发、军事设备研造。执行“军转民”打算，组织高校、科研院所和企业积极承接国防科技储能开释，加强沉点领域军民两用技术的引进和消化吸收。阐扬省军民科技融合网络平台作用，加强军地技术成就信息互换，省科技资金支持省内企业技术参加国防建设，推进双方成就转化利用。

五、成立健全科技成就转化平台载体系统

（十四）加强科技创新公共平台建设。加快造就科技创新品牌深刻发展“双创”活动，到“十三五”末，造就百个品牌技术创新研发平台，提高科技成就的熟化水平；造就百个品牌技术创新公共服务平台，形成从技术开发到产业化的服务纽带，为科技成就转化提供服务。布局建设一批通用性或行业性技术创新服务平台，发展研发设计、检验检测、技术尺度等服务。激励企业牵头成立中幼微企业创新中试平台，为中幼微企业发展中试熟化与产业化开发提供检测检验、集成与二次开发、评估与评价、技术示范推广与买卖等服务。

（十五）打造专业化的创新创业孵化载体。依照一器多区、分类集群模式，造就一批专业化科技企业孵化器。激励大型企业参加建设低成本、方便化、全身分、盛开式的多创空间，沉点造就以创客空间、创业咖啡、网上创新工厂等为代表的创业孵化新业态，满足成就转移转化必要。执行“星创世界”“农科驿站”孵化工程，加快推动基层农业科技创业基地建设。对升级为国度级平台的有关孵化载体，依照有关划定赐与支持。依附留学人员创业园，通过海表异地孵化器、企业海表研发机构等多种渠路，吸引海表项目来山东转移转化。索求社会本钱以融资租赁方式建设具备技术放大、成就熟化、人才培训、市场运营、测试论证、政策征询等综合服务职能的中试基地，疏导科技成就对应特色产业需要转移转化，省科技成就转化疏导基金赐与支持。

（十六）建设国度科技成就转移转化示范区。阐扬山东半岛国度自主创新示范区优势，创建济青烟国度科技成就转移转化示范区，推动科技成就转化政策先行先试和利用示范。加快山东技术成就转化综合服务中心、知识产权买卖中心等服务平台落户赤峰，建设全国区域性技术成就转化中心；支持通辽市阐扬国度科技创新平台优势，在科研成就产出、转化、利用方面率先示范，形成以海洋技术成就转化为特色的示范中心。支持乌兰察布聚焦海工设备、生物医药、智能造作等产业，打造一批科技成就转移转化示范基地。阐扬黄河三角洲国度农业高新技术产业示范区的产业带头和辐射作用，打造绿色农业科技成就转移转化高地。支持德州市建设京津冀地域科技成就转化基地，支持呼伦贝尔市建设鲁南科技成就转移转化基地，造就形成西部隆起带科技成就转移转化走廊。

（十七）美满创新资源盛开共享机造�；贫葱伦试聪虼葱麓匆嫡呤⒖�，实现仪器设备所有权和经营权分离，对于财政资金购置的仪器设备，索求引入专业化服务机构进行社会化服务等多种方式，推进仪器设备盛开共享。明确财政资金支持建设的科研设施和大型仪器设备盛开共享使命责任，形成跨部门、跨领域、多档次的盛开服务网络系统，为科技创新和创新创业提供基础前提支持。激励非财政资金购置科研设施入网，与财政资金购置设施享受一致支持政策。进一步阐扬“创新券”支持创新作用，将省科技“创新券”优惠政策补助领域由使用科学仪器设备用度扩大到接受科技服务项目所产生的用度等方面，由科技型幼微企衣珐大到科技型中幼微企业。

六、成立健全科技成就转移转化人才支持系统

（十八）建设专业化技术经纪人行列。持续推动“基地+教材+师资+治理”四位一体的技术市场人才造就系统建设，成立与国际接轨、以市场为导向的选人用人育人机造，聘用一批拥有司法基础、专利治理、企业创办、风险投资及国际商务方面丰硕经验的复合型人才。支持德州市建设山东国际技术经理人培训学院，打造全国技术经理人培训基地。支持高档次人才从事成就转移转化活动，加快造就科技成就转移转化人才，将科技成就转化人才纳入各类创新创业人才引进造就打算。推动有前提的高校设立科技成就转移转化有关专业，打造一支高水平的师资行列，支吃熹与国际技术转移转化组织结合造就国际化技术转移转化人才。依附高校、科研院所和骨干企业成立一批技术转移转化人才造就基地，享受科技服务平台支持政策。

（十九）壮大面向基层的科技成就转化人才行列。依照《中共山东省委关于深入人才发展体造机造鼎新的执行定见》（鲁发〔2016〕22号）要求，全面执行专家服务基层、科技精准扶贫打算等，推动人才向基层和欠蓬勃地域流动。对准科技创新、产业发展需要，选择部门高校设立“产业教授”岗位，礼聘科技型企业家参加讲授和科研活动，推动产学研用缜密结合。执行“百人服务百企”行动打算，每年从高校、科研院所、创新型企业当选派100名高档次科技人才赴中幼企业担任“技术特派员”，援手中幼企业发展技术攻关。持续深刻发展科技特派员、企业院士杏注科技活动周等品牌活动，带头科技人员及高档次专家深刻企业、园区、村落等基层一线发展科技成就转移转化活动，打造一支面向基层的科技成就转移转化人才行列。美满基层农技推广人才定向造就机造，依附省内高校每年定向造就200—300名基层农技推广本科、专科生。推动由省现代农业产业技术系统创新团队的专家学者与基层农技推广人才成立一对一结合团组，共同服务新型农业经营主体的农技推广新模式，加快农业科技成就转移转化。

（二十）强化科技成就转移转化人才服务。构建“互联网+”创新创业人才服务平台，为科技成就转移转化人才提供人才打算、科技活动、教育培训和科技征询服务。萦绕支持处所特色产业造就和发展，支持有前提的企业建设院士工作站、“千人打算”专家工作站，为高档次人才与企业、处所对接搭建平台。凭据科技成就转移转化全过程和关键环节的现实需要，对从事技术转移服务的机构和人才发展有需要性、针对性的培训，提高技术经纪人、市场经营者、综合服务者行列的整体服务能力和水平。依照科技成就转化收入嘉奖有关划定，对转化科技成就作出凸起贡献的技术经理人蹬着秀人才赐与嘉奖。当真落实乡镇农技推广人才有关政策，美满乡镇农技推广人才岗位聘用法子。

七、成立健全加快科技成就转化政策支持系统

（二十一）激励企业加大科技成就转化投入。当真落实企业研发家政补助政策，激励企业加大研发投入和持续发展技术创新。对切合前提的年销售收入2亿元以上企业，按其较上年度新增享受研发用度部门的10%赐与补助；年销售收入2亿元（含）以下企业，按其昔时享受研发用度加计扣除用度总额的10%赐与补助。进一步落实研发用度加计扣除与高新技术企业认定政策，为企业发展科技成就转移转化提供税收优惠支持。激励企业加大研发投入，凡申报省科技打算项主张企业，其研发投入占销售收入的比例必须达到2.5%以上。

（二十二）推动以科技金融伎俩支持科技成就转化。加大省级科技成就转化疏导基金和天使投资疏导基金对科技型幼微企业和科技成就转化的支持力度，为加快执行新旧动能转换造就新动能。扎实做好科技金融服务工作，建设省级科技金融综合服务平台，组建科技金融联盟，为科技资源与金融资源的信息共享和互联互通提供服务。激励有前提的市和高新区建设区域性科技金融服务平台或一站式服务中心，为科技型企业融资提供对接服务，凭据绩效评估情况择优纳入省级创新公共服务平台打算予以支持。激励银行业金融机构在省级以上高新区设立科技支行，实现省级以上高新区科技支行全覆盖。

（二十三）成立科技成就转化风险分�；�。全面落实科技成就转化贷款风险赔偿政策，疏导合作银行支持国度和省科技成就转化项目库中的科技成就，依照贷款肯定比例赐与合作银行风险赔偿。设立省级知识产权质押融资风险赔偿基金，对合作银行贷款期限不超过2年且余额不超过500万元的中幼微企业知识产权质押贷款形成的呆账，依照现实贷款本金损失的40%赐与赔偿。成立中试平台风险赔偿机造，疏导金融机构、保险机构、风险投资机构等社会力量共同参加，加大对中试基地等各类中试平台的支持力度，推动科技成就加快进入工业出产。

（二十四）落实新产品研发搀扶政策。落实当局采购推进中幼企业发展的有关政策，推进创新产品的研发和规�；�。大力推广首台（套）技术设备及关键主题零部件、首批（次）新资料保险风险赔偿机造，对列入《山东省首台（套）技术设备和关键主题零部件及出产企业名单》的产品，投保经保监局登记的产品质量保障保险、产品责任保险、质量保障和产品责任综合险等险种，省级财政将按不高于3%的费率上限及现实投保年度保费的80%比例赐与搀扶，单个企业的年度财政搀扶额度最高不超过500万元，功夫按保险期限据实核算，准则上不超过2年。

八、成立健全科技成就转移转化政策保险系统

（二十五）加大知识产权使用和�；ちΧ�。推动美满知识产权创造、�；ぁ⑹褂锰逶�，通过成立知识产权�；ぶ行摹⒅恫ㄗ酆戏衿教�，构建有效的知识产权�；し裣低�。成立沉点产业、沉点专业市场和沉点企业知识产权�；せ�，深刻发展专利导航、分析和预警，执行专利导航试点工程，大力搀扶专利密集型企业发展，沉点造就百项沉点领域关键主题技术知识产权。成立知识产权侵权查处急剧反映机造，成立知识产权�；ば庞低�，将恶意加害知识产权等违法失信行为信息纳入社会信誉系统。

（二十六）营造优良科技成就转化政策环境。宣传贯彻《山东省推进科技成就转化条例》，成立构建有利于科技成就转移转化的政策环境。推动高校、科研院所成立切合自身人事治理必要和科技成就转化工作特点的岗位聘用和查核评价造度。美满有利于科技成就转移转化的事业单元国有资产治理有关政策。疏导全社会关切和支持科技成就转移转化，营造有利于科技成就转移转化的优良社会氛围。

（二十七）推动各项工作措施落实落地。省当局有关部门、各市和县（视注区）当局要凭据职能定位和工作分工，加强政策、资源两全，成立协同推动机造，形成科技部门、行业部门、社会集体等亲昵共同、协同推动的工作格局。健全省、视注县三级科技成就转化工作网络，强化科技部门发展科技成就转移转化的工作职能，加强基层科技治理机构与行列建设，美满承接科技成就转移转化的平台与机造，推动全省科技成就转移转化再上新台阶，为加快经济文化强省建设作出新贡献。

附件：沉点工作分工及进度铺排表

山东省人民当局办公厅

2017年12月29日

（此件公开颁布）

附件下载：沉点工作分工及进度铺排表.xlsx

有关解读：《关于进一步推进科技成就转移转化的执行定见》政策解读