关于印发《关于深入省属科研院所体造机造鼎新的若干措施》的通知

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政策解读

省直有关部门、各有关单元：

现将《关于深入省属科研院所体造机造鼎新的若干措施》印发给你们，请遵循执行。

山东省科学技术厅

中共山东省委组织部

中共山东省委机构假造委员会办公室

山东省发展和鼎新委员会

山东省教育厅

山东省财政厅

山东省人力资源和社会保险厅

山东省审计厅

山东省国有资产监督治理委员会

2020年10月27日

（此件自动公开）

关于深入省属科研院所体造机造鼎新的若干措施

为深刻执行创新驱动发展战术，进一步美满省属科研院所（以下简称省属院所）治理系统，引发省属院所创新发展活力，现就推动省属院所体造机造鼎新，造订如下措施。

一、加快成立现代院所造度。省属院所主管部门要依照“政治分隔”的准则，组织省属院所美满章程，科学确定分歧类型单元的职能定位和权势责任天堑，成立政治权限清单，强化省属院所法人自主权。合理界定主管部门进行监督职责和省属院所自主运行治理权，省属院所要依照章程划定的职能和业务领域发展科研活动，主管部门对章程赋予省属院所治理权限的事务不得过问。允许副厅级及以上省属院地点现有内设机构数量内，钻研造订内设机构设置调整规划，向省委编办报备；处级及以下省属院所凭据事业发展必要自主设置内设机构，了局报主管部门。索求尝试省属院所掌管人公开遴选造度，可面向全球遴选院（所）长。（省委组织部、省委编办、省科技厅分工掌管）

二、推动省属院所分类鼎新。支持基础钻研领域切合前提的省属院所与拥有学科类似性、资源互补性、创新链有关性的高水平大学整合，推进创新能力“双提升”。有序推动省属院所整合，对规模较幼的省属院所进行归并或并入大院大所，尝试“总院+独立院所”的运行模式。支持切合前提的技术开发类省属院所组建科技型产业集团或尝试企业化治理，对事业单元性质的省属院所，假造（人员节造总量）内人员参与机关事业单元养老保险；假造（人员节造总量）表人员以及尝试集团化运作的省属院所，按划定参与企业养老保险，同时激励有前提的单元为参与企业养老保险的职工成立企业年金。（省科技厅牵头，省委编办、省教育厅、省人力资源社会保险厅分工掌管）

三、激励省属院所向新型研发机构转型。激励省属院所通过牵头或参加建设省级创新创业共同体，加盟高水平新型研发机构等方式，带头内部运行机造鼎新，整体向新型研发机构转型。支持省属院所组建新型科研单元或创新组织单元，激励其加盟高水平新型研发机构，索求“一所（院）两造”运行治理模式。支持省属院所与国内表驰名高校、科研机构、世界500强企业等，在人为智能、区块链、5G等领域共建高水平钻研院，切合前提的直接登记为新型研发机构。力争到2022年底前，一半左右省属院所建有新型研发机构或整体转型为新型研发机构。（省科技厅牵头，省委编办、省人力资源社会保险厅、省国资委分工掌管）

四、加大对转型省属院所的支持。对省属院所建设的新型研发机构，通过新旧动能转换基金、股权投资等方式予以支持，在项目申报、当局采购、职称评审、人才造就等方面享受与省属科研事业单元一致待遇。对省属院所牵头建设省级创新创业共同体，凭据绩效指标实现情况，对共同体赐与最多5000万元资金补助。支持省属院所萦绕重要科研领域设立混合所有造运营公司，转化科技成就所得收益全数留归省属院所。对建设省级新型研发机构或设立混合所有造公司的省属院所，有关掌管人能够按划定尝试年薪造。（省委组织部、省发展鼎新委、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保险厅、省国资委分工掌管）

五、推动科技打算项目经费鼎新。简化预算假造和预算调剂，除设备费表，科研项目掌管人可凭据科研活动必要在各科目之间自主调剂使用直接用度，不受预算科目和比例限度。间接用度中绩效支出由项目掌管人凭据现实科研必要、团队贡献大幼和单元有关薪酬尺度自主确定，纳入单元绩效工资总量，不作为调控基数。允许因工作必要，在野表作业中难以获得发票的住宿费、伙食补助费和市内交通费尝试“包干造”。对于省属院所承担国度和省级科技打算项主张配套自筹经费，在切合项目治理要求的前提下，可自主决定尝试“包干造”。（省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保险厅分工掌管）

六、美满横向项目经费治理。省属院所凭据科研活动必要，钻研造订横向项目经费治理法子，自主确定使用领域、尺度和分配方式，并作为评估、查抄、审计等凭据，尝试有别于科技打算项目经费的治理方式。横向科研项目验收实现后的结余经费，按合同约定进行分配和提取报答；合同没有约定的，扣除治理费后的结余经费由项目组和省属院所协商钻研确定，用于项目组成员嘉奖和后续科研活动。横向项目经费中赐与科研人员的报答和嘉奖支出，纳入单元绩效工资总量，不作为调控基数�？萍既嗽背械５牡ハ畹轿痪殉�50万元的横向项目，在业绩查核、职称评聘中与国度和省级科技打算项目一致对待。（省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保险厅、省审计厅分工掌管）

七、落实用人自主权。允许省属院地点假造总量及假造结构比例内自主造订岗位设置规划和治理法子，成立岗位结构比例动态调整机造，对专业技术中级、低级岗位可结合现实合理设置、两全使用。激励设置创新型岗位和流动性岗位，可凭据必要自主聘用人员，通顺人员出口，实显旄用人员市场化退出。对本单元离岗创业人员办理离岗手续后所空出的岗位，可按国度有关划定聘用急需紧缺人才。支持省属院所发展职称自主评聘，可自主造订尺度前提，自主组织职称评聘，了局报主管部门登记。对不具备或不能独立组织评审的，可采取结合评审、委托评审等方式，调整情况按治理权限报主管部门登记。（省人力资源社会保险厅牵头，省委编办分工掌管）

八、美满以知识价值为导向的激励机造。索求在国度级、省级科研平台奉行学术团队掌管人造，尝试指标合同治理，在岗位设置治理、薪酬治理模式方面进行鼎新。省属院所自主确定绩效工资结构、查查法子、分配方式、尺度等，绩效工资分配向关键岗位、作出凸起贡献的人员和科研型辅导干部倾斜。（省人力资源社会保险厅掌管）

九、优化科技人才评价。依照“谁使用、谁评价”的准则，凸起省属院所主体职位，成立健全分类评价尺度，尝试同业评价、市场评价、社会评价有机结合的多元化评价机造，注沉评价科技人才和团队学术路德水平、在学科领域的活跃度和影响力、创办企业以及研发成就的工程化、产业化、市场化水平等情况。支持省属院所发展“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”算帐，沉点算帐职称评聘、人员绩效查核等活动中涉及“四唯”的做法。（省委组织部、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保险厅分工掌管）

十、美满绩效治理。凭据省属院所机构职能与定位，依照基础钻研类、利用钻研与技术开发类、成就转化类执行分类查核评价，成立以创新绩效为主题的评价机造，评价了局作为单元财政拨款、科技创新基地建设、辅导及工作人员考评嘉奖等的沉要凭据。采取不变性支持和竞争性支持相结合方式对省属院所赐与经费保险，对实现科研项目工作质量高、查核评价好的进行滚动支持，对承担持久性沉大公益科研工作的进行不变支持。（省科技厅牵头，省委编办、省财政厅分工掌管）

十一、强化政策协同落实。省直有关部门要对峙指标导向、问题导向、了局导向，聚焦省属院所关切，将鼎新政策“盈利”向省属院所倾斜。在本文件颁布3个月内，有关部门要造订出台具体规划和配套政策，协同推动鼎新工作落实。省属院所主管部门要强化鼎新意识，领导所属院所造订执行规划，全力推动鼎新工作落实。省属院所重要掌管人要强化大局意识和责任担任，把鼎新工作落实到科研一线。组织发展政策落实第三方评估，对鼎新推动情况进行传递。（省委组织部、省委编办、省发展鼎新委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保险厅、省国资委、各省属院所主管部门、省属院所分工掌管）

有关措施合用于发展天然科学及工程技术领域省属院所。现行有关划定与本文件不一致的，以本文件为准。